城乡之间的教育公平性研究

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1、城乡之间的义务教育公平性研究以武汉市为例摘要：教育公平是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域的延伸。其中，城乡教育差异已经成为我国义务教育不公平的一个重要方面，虽然教育事业在近几年已有了较大的发展，但义务教育阶段不公平的现象却有加剧的趋势，我国正在力图寻找正确的改革方式解决这种不均衡现象。本文试图通过对武汉市城乡义务教育公平的比较性研究，找出有效的途径来解决这一日益严重的问题。关键词：教育公平均衡武汉市城乡义务教育一、背景1990年3月,世界105多个国家和地区在泰国的宗迪恩召开了“世界全民教育大会”,并在此基础上提出了全民教育的思想，在此

2、基础上通过的《全民教育宣言》宣布:“每一个人，不论他是儿童、青年还是成人都应能获益于旨在满足其基本的学习需要的受教育机会。”大会还制定了全民教育的世界基本目标，表明教育公平已开始成为全球化的目标追求。同时，在重视教育和知识的中国，人们也长期致力于义务教育的均衡和公平发展，因此《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，要推进义务教育的均衡发展，使每位学生都能享受平等的待遇，并指出均衡发展是义务教育的战略性任务，要致力于实现均衡发展和教育公平。湖北省义务教育中长期发展规划,将在“十二五”期间举全社会之力办教育,促进教育大

3、发展,实现由教育大省向教育强省跨越的目标，同时武汉也致力于教育公平的突破，从教育经费、制度建设、师资力量等方面采取多种措施尽可能地缩小城乡教育差距，二、义务教育阶段的不均衡现象1、教育经费投入的不均衡教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资和物质保障，是教育事业发展的重要基础。党和政府高度重视教育事业发展，2006到2010年，全国财政性教育经费支出年均增长23.2%，建成了世界最大规模的教育体系。武汉市整体加大对义务教育的投入，但是与此同时教育经费投入却呈现不均衡的方向发展。武汉市中心城区江汉区、武昌区、洪山区等城区每年的教育经费投入远

4、远高于中心城区以外的蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区等偏远地区。拿武昌区为例，近年来投入近2亿元实施初中标准化建设和小学素质教育评估达标建设，努力扩大优质教育资源覆盖面，同时每年筹措800万元专项资金，用于办学条件相对薄弱学校的发展，满足人民群众“上好学”的需求，全区对教育的支出，2007年为5亿元，2008年为5.77亿元，2009年为6.55亿元，高于区级财政经常性收入增长幅度。2008年生均教育事业费达8900元，处全省领先水平；而与此截然相反的是，江夏等偏远地区每年却享受不到平等的待遇。如江夏区，每年的教育投入不到武昌区的1/2，虽然近年

5、来实施义务教育免费和贫困生补助的办法，但“普九”留下的后遗症却使得学校欠下了巨额的“普九”债务。加之“普九”后的后续工程建设、危房改造、维修、设备购置及因公用经费不足形成的“普九”债务，使得学校债务缠身，要债的不离门，严重影响了正常的教学秩序和“普九”成果的巩固。同时，由于贫困人口的众多，即使每年省教育局实行贫困生补助，但补助金额过低，覆盖面太窄，受助面占学生总数的7％，占贫困生总数的26％，远不能满足实际需求；而同时农村的公费投入经常是入不敷出。2、教学设施配置不均衡由于区域经济发展水平和财政供给能力存在差距，不同区域之间、城乡之间在学校硬件

6、建设等方面存在严重的不均衡情况。在武汉市，城乡在学校校舍、教学设施、教师的办公环境等方面有着很大的差距。在市区，中小学教学仪器、教学媒体等一应俱全，电视、投影仪、多媒体教室等设备每个学校都是必备的；而在农村的很多地区，很多学校的教室里只有黑板、破旧的桌凳和日光灯，看不到电视、投影仪等现代化设备，更不用说多媒体、电脑了，英语课教学仍然依靠录音机；除了办公桌椅之外，没有任何教学辅助设施和教学资源可以利用。就像我在暑假义务支教的江夏区的一所小学——金水闸小学，每个年级只有一个班，七八十个小学生挤在一个小教室里，班级人数过多，同时只有黑板和课桌可以利用

7、，现代化的设备就更不用提了。在一些更贫困的地区，学校危房更是显而易见。在如此简陋的硬件条件下，一些课程的实施受到影响甚至根本无法开展。3、师资力量与水平差距大有人曾提出，义务教育均衡发展的难点在于“软件”的配置，而教师资源的合理配置又成为“重中之重”。在城乡，师资力量具有明显的差别，主要表现为专任教师学历差别和师资队伍的差别以及农村优秀师资的流出。原因一方面在于农村教师待遇太低，收入非常少，农村教师人均月收入普遍比市区少1000左右；另一方面，住房补贴、住房公积金、失业保险金等一直没有执行，教师生活和个人事业发展无法保障；同时农村生活条件差，生

8、活困苦，社会地位也都处于中下层，导致一些教师骨干流向城市或者省外，少数年纪比较大的特级教师也都纷纷提前退休。随着近年来的户籍制度和就业制度的放开，优秀