城市供水欠费的成因分析及应对方法

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1、城市供水欠费的成因分析及应对方法●代昌军　【序言】由于城市经济结构调整和相当一部分国企的转型，大量下岗待业人员，新进城农民的流动性，贫富差距进一步拉大等特点。给供水企业及时合理收费带来极大的负面影响。目前供水企业普遍存在当年负债率在20%—30%的情况，个别地方负债率已达到当年应收水费的30%－50%，严重影响供水企业资金的正常周转，也影响供水企业持续健康发展，为保证安全供水不断提高水质埋下隐患，在当前关注民生，构建和谐社会的大前提下，欠费问题能否得到合理解决，是关系到供水企业能否实行社会效益与经济效益双赢的关键问题。【关键词】　供水欠费、分析、法律对策一、城市自来水水费拖欠现状及其

2、成因根据《中国供水节水报》第1748期报道：截止2006年北京自来水集团公司累计被拖欠的自来水水费达2.7亿元，上海自来水集团公司累计被拖欠水费达2亿元，长沙自来水公司累计被拖欠水费达1.8亿元，石家庄自来水公司被拖欠水费上亿元，重庆市、九江市、郴州市自来水公司被拖欠水费均达数千万元之巨，数额之大，令人瞠目。目前中国的供水企业都存在被拖欠数额巨大的水费的事实，水费拖欠已成为制约供水企业发展的重要因素。尤其是在近几年水资源费、电费、生产设备维修费用不断上涨，生产运营成本不断提高的情况下，用户拖欠的巨额水费，使供水企业经济状况雪上加霜，严重影响到正常的生产经营，部分企业因资金掣肘生产经营

3、举步维艰，更谈不上对生产设备进行技术改造。如何及依法、有效、及时收回用户拖欠的水费已成为各供水企业不得不面共同面对的问题。要依法、有效、及时回收水费，就不得不对拖欠水费的成因进行探究，只有全面了解分析欠费的多种原因，才能运用法律手段防范欠费风险，维护供水企业合法权益,促进供水企业良性发展。造成用户拖欠水费的原因是多方面的，既有主观的因素，也有客观的因素，概括起来主要有以下几种：（一）用户主观上存在对自来水的商品特性认识不到位。由于我国长期实行计划经济体制，供水企业是福利性质的，企业经营形成的亏损有国家财政给予补贴，在用户的主观认识中便形成了“水”是社会福利产品的思想，而对“水”的商品

4、属性却视而不见,可以说这种思想在年龄稍长的老年用户中已根深蒂固。殊不知，通过近几年供水企业通过产权改制，已理顺了企业机制，已具备了市场经济主体地位，完全进行市场化运作，实行自我经营、自负盈亏，国家财政对供水企业不再进行任何补贴。自来水作为一种商品，供水企业在向用户提供这一商品时，要支付电费、水资源费、基础建设、制水、输配水、机器设备更新、管网设施维护以及工人工资等一系列成本费用。用户拖欠水费就意味着供水企业失去了进行再生产所必需的资金来源，水费拖欠越多，供水企业所需要补贴的运营资金就越大，巨额的运营资金的空缺最终将会导致供水生产运营困难和服务质量下降，而这些都是用户没有认识到的。（二

5、）现行的供水缴费模式让欠费用户有机可乘。水作为一种特殊商品，其产、供、销同时进行,具有持续性，长期以来全国的供水缴费模式均是按照“先用水、后缴费”这一模式进行，由于目前还没有较好的办法解决，这一规则仍是供水企业普遍采用的模式，这为少数用户在用水后故意拖欠，不按期缴费，拒绝甚至逃避缴费创造了条件。供水企业作为《供用水合同》的一方，只有先履行《供用水合同》向用户先提供商品后，才能收到水费，这样对作为双务有偿合同的一方当事人的供水企业来说，显然处于被动地位，很容易造成用户拖欠水费的迟延履行《供用水合同》的行为发生。据《东方新报》2004年2月27日报道：长沙市自来水公司的欠费用户清单中，欠

6、费额达100万元以上的用户达34家，其中欠费最多的长沙矿山通用机械厂，竞高达900多万元。近年来，供水企业也在积极探索用户预付费方式用水，但由于IC卡式智能水表的生产技术还不成熟，存在水表费用高（每只水表约400元左右），用户超预缴水费用水时水表不能自动关闸等缺陷，难以在供水市场中广泛使用，用户预付水费方式也难以推广。（三）供水法规相对滞后，对拖欠水费用户处理较为宽容。目前我国还没有一部专门法律对城市供水进行规范，仅《中华人民共和国合同法》总则及第十章“供用电、水、气、热力合同”对供水经营有规定。在政府制定的法规方面有国务院颁布《城市供水管理条例》和国家计委、建设部联合颁布的《城市供

7、水价格管理办法》。相对来讲，城市供水管理方面的法规较少，近年来，为补充城市供水管理规定的不足，全国地级以上城市人大或政府相断出台了一些地方性供水管理规定，如四川省人大于2000年制定颁布了《四川省城市供水管理条例》。在这些法律、法规中对拖欠水费的用户实施较为宽容的管理，如《城市供水价格管理办法》中第三十条规定“没有正当理由或特殊原因连续两个月不交水费的，供水企业按照《城市供水条例》规定暂停供水”。如按照此条规定理解，有正当理由或特殊原因即可以连续两个月不交