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1、[摘要]本文简要叙述了中国电信业垄断的特征及现状,进而指出其带来的不良影响,并从竞争机制的引入和政府如何监管方面提出三点可行性建议。 [关键词]电信业垄断竞争国家监管 一、中国电信业垄断的特征及现状 在经济学中,自然垄断是指,当在某一市场上出现一个经营者(生产者或供给者)之后即排除了其他经营者以同样的方式进入该市场,从而使已经进入该市场的经营者自然地取得对该市场的独占地位。而自然垄断企业主要是指具有网络性经营特点的行业,如电网、自来水、煤气管道、电话等。对于这些行业,由一个厂商生产全行业
2、产品的总成本比由多个厂商生产的总成本低,因此独家生产比多家竞争更有效率,更能够有效地向消费者提供廉价的商品或服务供给。 基于以上原因,自然垄断因其理论合理性而合理地存续至今,然而由于垄断自身的弊病,导致问题迭出,比如自然垄断行业的创新意识日益萎缩、服务质量越来越差、给消费者乃至整个国民经济带来损失、给生产力的发展造成障碍等等。而长期以来,中国电信业都处于垄断地位,其基本特征正是自然垄断。 而且,国内对电信业需求的快速增长和电信业的独家垄断,使得中国的电信业成为一个高盈利的垄断行业。虽然1994年中
3、国基础电信领域引入了第一家竞争企业——中国联通,但它与中国电信实力相差悬殊,根本不能动摇中国电信的垄断地位。 举例而言,最近很多网站都在转载一篇比较吸引人的文章,名为“中国网民上网费用10倍于发达国家”,这篇文章说的是,我国网民平均每月实际花费的上网费用为83.5元,发达国家互联网使用价格不到其收入水平的1%,而我国的比例超过10%,是发达国家的10倍。如果按绝对的货币价格计算,美国人只要以中国人1/12.88的价格就能买回相同的信息量。由此足以看见中国电信业的垄断与暴利。 二、中国电信业垄断
4、的影响 1.导致“无谓损失” 由于在竞争市场上供求均衡不仅是一个自然而然的结果,而且是一个合意的结果。特别是,市场中“看不见的手”引起了使社会总剩余尽可能大的资源配置。但如果一个完全竞争的市场转变为一个垄断的市场,这种转变所带来的总剩余的减少便导致“无谓损失”。 当然,我们不能否认,当垄断利润用于发展生产,开发新技术新产品,从而为消费者提供更多更优质的服务时,它的存在是不无裨益的,但据资料表明,中国电信的大部分垄断利润都用作了职工福利,电信职工每月有比别的行业的工人高出好几倍的收入,另外,还
5、有豪华的办公楼和宽敞的住宅,而这又与电信职工工作的低效形成了极不对称的分配形式。在垄断利润很少用于发展生产的情况下,这势必导致电信成本的上升,从而又成为中国电信一再要求提高资费的理由。 2.阻碍新技术的应用与发展 虽然我们承认垄断在一定程度上对技术进步有促进作用,其原因是为了维持自己的垄断地位,以期获得垄断利润。但是垄断的市场主体因为可以依靠垄断地位控制生产和销售、直接规定价格而获取高额垄断利润、并直接在竞争中排斥和击败对手,减少竞争压力,所以减弱了其通过改进技术、提高劳动生产率、降低产品成本
6、来提高竞争力的积极性。 此外,中国的电信垄断是由政府管制,政府管制使中国电信的垄断地位显得非常稳固——这就使中国电信失去了发展新技术的动力。在管制的同时,政府也抬高了电信行业的进入门槛,一些拥有新技术的新企业因领不到许可证而无法进入,同时新技术也就被拒之门外。 3.导致信息的不对称 电信资费是由政府决定的,但是电话业务的资费标准理论上应由市场平均成本决定,而电信部门比政府更了解电信市场的需求和供给状况,即电信部门和政府之间的信息是不对称的;而且电信部门每年能为政府提供非常可观的收入,而这点恰
7、恰是消费者无法做到的。因此政府很容易根据电信部门提供的不全面信息,制定出符合电信部门利益但不符和消费者利益和社会整体利益的资费标准。 三、对策分析 1.引入竞争机制 首先,中国电信由于其自身发展的特点,依靠电信部门自身力量打破垄断是行不通的。而较有效的方式之一,就是充分利用竞争机制来打破中国电信的垄断。 其一,是引入国外电信公司的竞争力,以合资电信公司的经营模式、管理技术和服务经营策略形成的竞争优势,迫使中国电信、中国联通等国内企业不断提高内部管理效率和经营模式,降低资费,形成有利于消
8、费者的竞争模式。 当然,外国电信公司以参股的形式进入中国电信业,可能会对中国电信本身造成较大的威胁。所以,在引入竞争的同时,我们要把握好开放的度,如:外国电信公司控股不得超过49%,否则中国电信将被别人所操纵,从而丧失主动权。同时,电信的基础设施仍暂时保持相对的封闭,而通过开放电信营运业,租赁线路给外国公司,在市场运行层面上实行完全竞争。这样,一来使中国电信被迫实行有利于消费者的电信资费标准,以占得市场份额。二来可以保证中国电信市场的稳定,既有利于中国电
