论检察官职业保障制度的建构

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1、2015年6月河南社会科学Jun．，2015第23卷第6期HENANSOCIALSCIENCESV01．23No．6论检察官职业保障制度的建构王守安(2011计划司法文明协同创新中心，北京100088)摘要：检察官职业保障水平的提升，不仅关系到检察官群体的职业素养与荣誉，更事关司法公正目标的实现。作为一项系统化的改革工程，检察官职业保障制度的探索、完善首先需要明确其立足点，抓准其着眼点，完善其基本点，注重其契合点，以渐进、稳妥的方式迫近预期效果。为此，理论层面的充分论证固然不可或缺，而实践角度的探索尝试更是异常重要。为了实现检察官队伍的正规化、专业化、职业化，职业保障体系的基础性地

2、位将愈发凸显。关键词：职业保障；司法改革；检察权；检察人员中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1007—905X(2015)06—0036—10在世界范围内，司法人员的职业保障体系都是力，为打造高素质的职业化、专业化、精英化的检察评估本国法治发展水平的重要指标之一。党的十八群体奠定坚实的基础。当前，我国的检察官队伍建届三中全会提出健全法官、检察官、人民警察职业保设面临着许多现实问题，在基层单位尤为明显④。因障制度，将其作为推进法治中国建设的重要举措；四此，正确把握司法职业保障制度的基本内涵及存在中全会决定在此基础上，进一步要求完善职业保障价值，有助于我们立足现实，妥善处理当前与

3、长远、体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及必要与可行的关系，循序渐进地分步实施相应的改工资制度，促进法治专门队伍正规化、专业化、职业革方案，积极探索检察职业保障的新办法、新路子。化，提高职业素养和专业水平。习近平总书记就曾“由于渐进性的限制，对制度的改革和操作的改善，指出，健全司法人员职业保障是司法体制改革的基只能要求相对合理，不能企求尽善尽美。踏踏础性、制度性措施。这充分彰显了中央从责权利相实实地一步一个脚印地向前走，终能有望达到既定统一的原则出发，在强化司法人员办案责任的同时，目标。”④本文中，笔者拟从检察官职业保障制度的存还重视为法官、检察官、人民警察能够依法公正履

4、职在必要、构建原则、体系内容以及配套环节等多个方提供必要的保障措施①。其中，作为行使国家法律监面，对这一问题进行立体化的解读与阐释，以期为改督权能的行为主体，检察官的职业保障制度是增强革的顺利推进贡献绵薄之力。其职业荣誉感和使命感的重要动因②。通过建立与一、构建检察官职业保障制度的立足点检察官职业要求、执法办案责任相匹配并符合其职毋庸置疑，我国目前正处在社会转型期，人民群业特点的身份保障、工资收入、保险救助、抚恤优待、众对于司法公正的渴望与日俱增。而司法公信力的功勋荣誉等机制体系，可以提高检察官的政治、经济维系需要人来完成，很难想象在生活、工作等各个方和社会地位，从而进一步激发检察

5、队伍的生机与活面都存在后顾之忧的司法人员，能够全心全意、心无收稿日期：2015—02—18基金项目：国家社科基金重大项目“依法独立行使检察权保障机制研究”(14@ZH030)作者简介：王守安，男，河南睢县人，201l计划司法文明协同创新中心教授，最高人民检察院检察理论研究所所长，中国检察学研究会秘书长。·36·万方数据旁骛地履行好自己的职责。“己所不欲，勿施于人”，丑陋的市侩习气，使国家公权力能够充分发挥其技崇高的品质与良好的素养当然是每一名检察官必须术性功能。这些都是职业保障体系建构的基本立足具备的个人修为，但这并不意味着检察官就应该理点，给予检察官何种生活水准和社会地位，决定了

6、他所当然地过“苦行僧”式的生活，保证其有尊严、体面们在行使检察权的过程中实际具备的抗压能力。地生活的物质条件，消除执业的潜在风险，是促使其司法涉及的范围广泛，包括民事、刑事和行政诉履行检察职权的必要保证。讼，司法活动及其结果不仅关系到当事人的权利、义(一)实现司法公正运行之必然务的界分和利益的归属，关系到罪与非罪的确定和在我国，检察权的运行带有显著的司法特征，在刑事责任的轻重，而且关系到行政机关与相对人的诉讼格局中扮演着举足轻重的角色。特别是在刑事种种矛盾纠纷，因而使司法人员总是处在矛盾和利司法领域，既要承担审查起诉的功能，以实事求是的害关系的焦点，时时面对社会中的各种压力和干态度

7、完成侦查与起诉环节的程序衔接，确保不枉不扰∞。从十五大政治报告起，直到十八届四中全会决纵；又要履行好审查逮捕的诉讼功能，实现维护诉讼定，保证人民法院、人民检察院独立行使职权，不受有序进行与保障人身自由权利的平衡统一@。此外，任何行政机关、社会团体及个人的干扰，就始终作为作为打击腐败犯罪的急先锋，检察机关还拥有一定我国推进完善司法权应然价值的核心指标存在。这范围的侦查权能，为查明真相而采取必要的强制性是一个系统化的工程，需要司法资源的优化配置，更手段。如此的司法权力配置