蔡定剑：中国政治体制改革的现状、阻力及动力.doc

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1、蔡定剑：中国政治体制改革的现状、阻力及动力发布时间:2010-01-2020:18作者:蔡定剑字号：大中小点击:3348次非常感谢“三味书屋”给我提供这么一个好的机会，也非常感谢各位在这个国庆长假的时候，还能来关注政治体制改革问题，我想这也是我们政治体制改革的希望所在。下面就来谈一下这个政治体制改革的现状和当前的阻力和动力。　　我从我的专业来讲，不得不关心这个政治体制改革问题，我学宪法的，专门关注宪政。其实我是从我一毕业以后，就走上了关注政治改革的路。1986年从北大毕业，80年代末期，就参加过一些这种讨论会，当时刚

2、从大学毕业出来，当然了“6.4”以后政治体制改革被暂停了。但是近年来又出现政治体制改革的活跃的这种倾向，作为一个政治体制改革的亲历者，我也参与了、观察了很多的改革。所以到了今年中国经济体制改革三十年，在这个一系列的总结改革的回顾反思中，我认为我是对政治体制改革关注更为密切的一个学者。自从今年，特别是广东思想解放以来，我几次南下广东做过几次报告演讲，包括在《南方周末》和《南方都市报》的公共论坛和一些内部的思想解放论坛，我都谈了一些关于政治体制改革的看法，实际上我的观点都已经发表了，网上其实也都有，可能大家已经都看到了，

3、我就不想更多的再重复。应该说我是在疾呼，中国在三十年经济改革后的今天，必须要有一个政治体制改革才能推动中国进一步走向经济的可持续发展之路。没有一个政治体制改革，中国经济改革的可持续发展和社会的可持续发展是一个很大的问题。　　更早两年我也写了一些文章，呼吁民主改革，为民主辩护；积极推行宪政，开展中国宪法的司法化的探索，还有关于公众参与的研究等等。我基本上是在这个领域里面涉水比较深的一个学者，所以非常愿意在这里利用这样一个机会，完全民间化的来跟大家交流。这跟我之前讲学的一些经验相比，我更愿意参加这样民间的讨论。因为去讲学

4、，包括去一些政府机关讲学，台上正襟危坐地讲一些非常严肃的话题，基本上没有互动，也不知道他们想什么。今天这样讲我们会有一个很好的互动，更应该是一个讨论式的，我希望我们更多地来讨论。　　关于政治体制改革的简要的回顾　　朱学勤教授近年来我们几次开会他都谈到的一个观点，他认为中国有两场改革。我是非常赞成他的这个观点，但是在朱教授这个观点框架下面我装了自己的一些内容。过去三十年中国经济体制改革是经历了两个阶段：第一个阶段是从1978年到1989年；第二个阶段改革是从1989年到现在，特别是二十一世纪以后。我想对于这个划分，各位

5、不会有太多分歧。第一阶段改革的背景是以反思历史特别是文化大革命的经验教训为出发点，为了防止文化大革命这样的历史悲剧重演，这是最初的改革动力。这场改革的特点是以传统知识分子发动的一场观念性的变革。我们想想当年那场改革，推动改革的就是这些搞哲学的，搞文学的，搞历史的，法学家，社会学家，而政治学家还没有成长起来，所以很多实际上还是观念风暴或者说头脑风暴。对于这一场改革我认为又可以分成两个小的阶段，是以1982年为界，即以1982年宪法制订前后。1978年到1982年，这个阶段是在反思文革。这个反思不仅包括知识分子，也包括党

6、中央，最高领导人，那些受文化大革命迫害的领导人来反思文革，以这么一个基点来建立一个新的政治秩序和政治观念。当然了，还很难脱离传统的意识形态，这场思想解放可以说是以邓小平为代表的中央领导人的反思，所以在这场改革的过程中，不光有些思想理论的成果，还有一些制度性的成果，这是第一次真正意义上的思想解放，这种解放是以政治领域的思想解放为主的，包括确立了发展社会主义民主和法制作为国家的根本任务，这是一个非常重要的突破，还有确立了党要在宪法的法律范围里活动。所以这是两个重要的理论成果，指导了这三十年的整个社会的改革。　　这次改革的

7、制度成果包括了在人大的制度方面。在人大代表的选举方面，朝民主的方向迈进了步伐，这是我刚才说的很小的一步，但是意味着是要搞民主，还包括扩大基层的人大代表的直接选举，扩大到县一级。打破了过去在选举中，包括代表选举和国家领导人选举中的单一的由组织提名的制度，开放了由社会提名的法律程序。再一个就是实行了差额选举，我就不讲细节了。选举法和地方组织法的改革逐步地改善了差额选举的状况，人大代表，人大常委会组成人员也都是差额选举了，统统都到地方。我们政府领导人的副职实行了差额选举，这是法定的，必须有一到三名的差额。政治领导人在法律上

8、是实行差额选举，法律规定政治领导人应该实行差额选举，但是在提不出候选人的情况下可以等额选举。原则是差额选举，实际在操作中是等额选举。也不排除有些地方的领导人选举没有通过代表提名当选的情况。这是1988年的一次改革。在加强了人大的能力建设方面，具体表现以1982年宪法为界，这是因为前面的思想解放，最后体现在1982年宪法中，把它制度化，扩大人大常