对落后地区县级党校边缘化的思考

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1、对落后地区县级党校边缘化的思考胡总书记在全国党校工作会议上强调，要充分发挥党校培训轮训领导干部的主渠道作用、党的理论武装工作的重要阵地作用、推进党的理论创新的生力军作用、建设学习型政党的积极推动作用和促进领导干部加强党性锻炼的熔炉作用。这“五个作用”明确了党校的使命和职责，提出了党校工作的主攻方向。但现实中一些落后地区的党校尤其是县级党校的处境却是如履薄冰，步履维艰，已经到了不被人重视、冷落的边缘化状态。   一、落后地区县级党校边缘化的现状  （一）主体培训少。党校作为党的重要工作部门，培养党的干部的学校，培训轮训党员领导干部的主阵地、主渠道，具有其他任何教育和培训机

2、构无法替代的作用。一般的国民教育和其他培训机构，主要是传授知识、培训技能等。而党校教育主要是用党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验教育党的干部，核心是政治培训、党性培训、素质和能力培训。然而现实当中，党校在干部培训的主阵地所占份额是越来越小。一方面：干部培训计划是由组织部门和具体单位定夺，党校没有权利参与具体计划的安排实施。另一方面：由于受经济因素的制约和各部门的一些具体实际情况的限制，很多本来已经列入主体办班的培训计划实际上多是落空。有的部门为了减少经费开支，大多以会代训；有的部门即使按培训计划实施，也多是借用外单位的场地或会场。这样一来使党校在干部培训的主阵地

3、所占份额就越来越小。党校的干部培训轮训主体地位也就越来越显的边缘了。  （二）外出宣讲少。党校的一个重要任务就是宣传党的创新理论和路线方针政策，辅导基层单位的理论学习。然而目前很多基层党校却面临着既把学员“请不进来”，同时自己也“走不出去”的难看境地。许多单位认为“外来的和尚会念经”与其请本县的党校教师讲还不如请外面的、外单位的“资深”人士讲，认为在宣讲效果上就一定能取得突出成效于创新。  （三）参与课题研究少。结合《新条例》要求，县级党校就是要紧紧围绕党的中心任务和县委、县政府的战略部署，对重大现实问题进行理论研究，对具体的县情进行调查研究，为县委、县政府提供决策参考

4、，为教学和社会实践提供服务。然而现实中，党校很少有机会参与县上的一些重大调研活动。   二、落后地区县级党校边缘化的原因  （一）第一个外因是体制机制的原因。   一是党校系统纵向的管理没有建设好。基层党校自我封闭，各自为阵，缺少本系统内的管理。省市党校对县级党校不是领导关系。而是兄弟关系。没有具体的指导内容、程序。也无帮助更无管理。二是党委对本县党校的工作机制建立还不够健全。党委办好党校是义不容辞的责任。党校怎么办，办的好不好，许多地方还存在规范性意见和监督检查落实机制；年度考核，提拔选用干部，把党校的考评意见有所忽视，甚至是一带而过。而新形势下随着许多地方“培训市场

5、化”概念的提出，等于把党校视为一般培训机构，削弱了主渠道主阵地大熔炉的地位。 （二）第二个外因是思想不重视的原因。   一是经费不足。一方面受地方财政收入的制约影响。财政拨付和保障比较困难。党校不像国民教育,没有专项资金,只有地方财政拨款这一条路,在落后地区的县级党校，除人员工资外,每年地方财政安排预算经费仅5到6万元，随着各种学历班的停办，几乎没有创收渠道，维持正常办公费用都非常困难。水、电、通讯等费用更是难以支付。改善教学设施和对教师培养的投入更是纸上谈兵。另一方面党委、政府对县级党校在项目、资金上的支持力度，重视程度不够。导致党校几乎没有投资项目和专项资金。   

6、二是基础实施落后。目前,许多县级党校的基础设施落后，一些党校设施设备还停留在七、八十年代水平。没有现代化信息化教学设施，没有多媒体教室，没有形成学、食、宿一体化，功能不齐不具备基本的办学条件；教学手段不如农村小学。大有一种“校不像校，像个破庙”的感觉。特别是县级党校无职无权无钱,仅靠党校去协调解决,很难奏效。党校的地位说起来重要,操作起来次要,又少组织出面督办,检查落实,很多就只能是写在纸上了。   三是部门之间支持力度不够。党委管党校但不管钱，政府管钱不管党校。在干部力量配备上，没有把党校看成是组、纪、宣这样的党委重要部门。党校作为干部培训主阵地和党性锻炼的大熔炉，在

7、使用提拔干部上应该听取党校对干部的考查考核意见建议，但实际上党校既无发言权，也无建议权。领导很少到党校调研指导，检查督促实际工作。部分政策得不到落实，甚至干训工作都不能按计划进行。组织部门办班计划多，真正办的少,流产多,编个材料应付上级检查了事的现象颇多。党校干训工作“虚、软”,培训人员涉及到各个单位、部门,很多问题上级没有明确的规定和要求，仅靠党校自身去跟众多单位、部门及各个方面协调，结果可想而知。党校的地位说起来重要,操作起来次要,有关政策少，组织出面督办更少。  （三）师资队伍不强。一方面知识结构不合理。主要是在选配教师和培训教师上