王早生同志在城乡规划督察员风景名胜区保护

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1、附件1王早生同志在城乡规划督察员风景名胜区保护培训会暨督察工作年中总结会上的讲话（2009年5月18日）同志们：风景名胜资源是大自然和前人留给我们的珍贵的自然与历史文化遗产，是一种不可再生的资源。国家级风景名胜区总体规划的执行情况是规划督察员工作中很重要的一部分内容，为了提高部派城乡规划督察员有关风景名胜区保护的专业知识，解决督察工作中遇到的风景名胜区保护相关问题，深入学习贯彻《风景名胜区条例》，今天我们召开风景名胜区保护培训会议，请几位长期从事风景名胜研究及保护工作的专家学者为大家讲课。同时，第三批督察员上任至今已经半年了，各

2、位督察员在岗位上忠于职守，尽职尽责，很好地开展了工作。今天也对半年来的工作做一次小结，一方面交流各督察组工作经验和方法，另一方面传达部领导对规划督察工作的指示精神，通报部稽查办近期规划督察工作动态，对下一步工作提出要求。一、当前与城乡规划督察有关的几项工作（一）进一步扩大部派规划督察员的覆盖范围。部领导高度重视部派规划督察员工作，在今年的全国住房和城乡建设工作会议上，姜伟新部长提出“6要用两到三年时间，部派规划督察员派驻到国务院审批城市总体规划的所有城市”的目标和要求，按此要求，稽查办制定了工作方案，用三年的时间实现对国务院审批

3、城市总体规划的86个城市的全覆盖，今年拟新增加17个城市作为派驻城市。目前，已经初步确定了督察员候选人，准备下个月开展培训及派驻工作。（二）明确了今年重点稽查执法工作范围。为贯彻落实全国住房和城乡建设工作会议精神，根据姜伟新部长“今年稽查工作要突出重点，如保障住房建设、公积金使用、建筑节能、规划实施等；对今年几项重点稽查工作，要有具体要求和工作安排”的指示精神，部制定了《住房和城乡建设部2009年重点稽查执法工作方案》（建稽[2009]49号），明确了工作重点和目标、工作内容、工作安排和工作要求。（三）进一步推动住房城乡建设稽查

4、执法工作。今年2月份，召开了全国建设稽查工作座谈会，陈大卫副部长作了重要讲话，对加强建设稽查执法工作提出了具体要求。为了加大住房城乡建设稽查执法工作力度，严厉打击违法违规行为，4月份部又制定了《关于加强稽查执法工作的若干意见》（建稽[2009]60号）。今年稽查办将紧紧围绕部中心工作，深入贯彻落实科学发展观，进一步推动住房城乡建设稽查执法工作。（四）对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理。为提高城乡规划依法行政水平，深化从源头上防治腐败工作，住房和城乡建设部、监察部下发了《关于对房地产6开发中违规变更规划、调整容

5、积率问题开展专项治理的通知》（建规[2009]53号），并于4月底召开了电视电话会议，两部领导对专项治理工作进行了部署。督察员要围绕这项中心工作对所驻城市房地产开发中变更规划、调整容积率的情况进行监督检查，并配合两部的调研督导组对各地的专项治理工作开展情况进行调研和督导。（五）全面调研各地建设稽查和规划督察工作情况。去年年底以来，稽查办对广东、广西、陕西、辽宁、山东、河南、湖北、湖南等省份的建设稽查和规划督察工作进行调研，学习总结各地好的经验和做法，督促还没有建立健全稽查执法制度及规划督察员制度的省抓紧建立。一些省已经积极响应，

6、准备借各地机构改革之机推动两项制度的建立。二、新形势下继续做好城乡规划督察工作当前，中央保持经济平稳较快发展的首要任务给规划督察工作提出了新的要求。为应对国际金融危机的冲击，中央出台了进一步扩大内需促进经济发展的一系列重大政策措施，到2010年底，投资4万亿资金，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，各地也相应出台了鼓励投资的相关配套政策，一些重点工程、重大项目纷纷上马。在巨大的用地压力下，城乡规划又一次面临挑战。在这样的背景下，城乡规划的实施面临着新的压力和问题，这就要求督察员要把握好落实中央促进经济发展政策与规划督

7、察工作的辩证关系，深刻理解中央提出的“保增长、保民生、保稳定”的意义和内涵，既要积极配合中央及地方发展经济的部署，6为保证经济又好又快发展做好服务和保障，又要保证地方在符合法律法规及法定规划的前提下进行建设，防止大规模建设时期只顾短期和局部利益、忽视长远利益和全局利益的倾向。（一）统一思想、提高认识，围绕部中心工作开展督察。各督察组要紧密围绕部的工作重点开展下一步规划督察工作。把做好规划督察工作与贯彻落实中央扩大内需促进增长的决策部署紧密结合起来，切实履行好规划督察员的职责。（二）严格履行督察职责。城乡规划督察员要时刻牢记自身职

8、责定位。与英、法等国的督察员集监督、审批、指导、咨询等职能于一体的情况不同，我国城乡规划督察员的职责是实时监督、事前事中发现问题，提请有关部门重视并及时纠正，避免造成损失。因此，督察员在工作中应加强对社会敏感问题的关注，一经发现涉及督察事项的违法违规行为或线索，