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1、★精品文档★论澳门法官预审权的合理配置关键词:法官预审权/司法审查/权力定位/权力范围/权力制约 内容提要:法官预审权在澳门刑事诉讼乃至整个社会生活中发挥着举足轻重的作用,但是由于其在一定程度上存在定位较为模糊,权力范围过宽,与其他权力交叉冲突,运行不够通畅,效率不够高,缺乏监督,滥用的风险较大等诸多不足,客观上需要进行改革。根据澳门特别行政区的社会和司法现状,结合其他国家和内地的通行做法和有益经验,应在遵循诉讼的一般规律和基本原理的基础上,坚持权力的有限性和分工负责原则,坚持诉讼效率和循序渐进原则,明确限定法官预审权的范围及效力,优化
2、法官预审权的内部运行机制和外部制约机制,以实现法官预审权定位和功能的回归。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9★精品文档★ 根据《澳门刑事诉讼法典》和《澳门司法组织纲要法》的规定,澳门法官预审权是指预审法官在刑事司法过程中所享有的,审查核实控诉和侦查归档行为及其结果,领导预审,进而决定是否将案件提交审判的一系列调查行为及权力的总称。[1]在司法实践中,澳门法官预审权主要表现为预审法官依法介入侦查、控诉、执行以及特殊审判程序过程中所享有的一系列职责和权能。在澳门特别行政区,法官预审权是刑事司法权中极为重要的一部
3、分,[2]在保障当事人依法有效参与诉讼,表达诉求,实现其他权利以及刑事司法的目标等方面发挥着极为重要的作用。但是,澳门法官预审权无论在权力定位和内容方面,还是在权力运行和实施效果方面,还存在诸多需要改进的地方。本文从澳门预审权配置和运行现状出发,反思其中存在的不足,结合《澳门刑事诉讼法修改政府咨询文件》的有关内容,在借鉴内地及其他国家有益经验的基础上,明确合理配置预审权的原则,提出预审权配置的具体措施。 一、澳门法官预审权配置现状及反思 澳门法官预审权配置现状 根据《澳门刑事诉讼法典》以及相关法律的规定,结合刑事诉讼的主要阶段,权力
4、的主要内容及实现方式,澳门法官预审权配置主要呈现出如下特点。 1.在侦查阶段法官预审权主要是指侦查权 具体而言,预审法官的侦查权主要包括两个方面:一是侦查措施命令权和许可权,即《澳门刑事诉讼法典》第251条规定的,预审法官在侦查期间享有搜索住所、扣押函件、截听电话谈话和通讯或将之录音,以及法律明文规定的命令权或许可权等;二是采取侦查措施权,即《澳门刑事诉讼法典》第2502016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9★精品文档★条规定的,对被拘留的嫌犯进行首次司法讯问的权力,采用强制措施或财产担保措施的权力,在律师事务
5、所、医生诊所或银行场所进行搜索和扣押的权力,首先知悉被扣押函件内容的权力以及法律明文规定预审法官的其他权力。另外,还有《澳门刑事诉讼法典》第二章中规定的调查行为,其中最主要的就是第272条第1款规定的法官权力行为及可授权行为。 2.在起诉阶段法官预审权主要是指对控诉事实的核实权 该核实权主要包括两个方面:一是提出控诉后预审法官对控诉事实的核实权,即《澳门刑事诉讼法典》第269条所规定的,预审法官根据受到检察院或辅助人控诉的嫌犯提出的申请,对是否实质变更检察院所作的控诉事实所展开的预审;二是预审法官对检察院归档决定进行司法核实,即《澳门
6、刑事诉讼法典》第270条规定的,预审法官根据辅助人或在声请展开预审行为中成为辅助人的人对于侦查归档的事实提出的声请所展开的司法核实。 3.在审判阶段法官预审权主要是指对最简易诉讼程序作出裁判的权力 即《澳门刑事诉讼法典》第373条规定的,经由检察院提出书面申请,预审法官依法审理和裁决刑事案件以及依法驳回不符合法律规定的按照最简易诉讼程序审理的申请。 4.在执行阶段法官预审权主要指执行徒刑及收容保安处分的权力2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9★精品文档★ 《澳门司法组织纲要法》规定,预审法庭及法官具有执
7、行徒刑和收容保安处分的权力,即认可及执行囚犯重新适应社会的个人计划、处理囚犯及被羁押人员的投诉、给予及废止执行刑罚的灵活措施、给予及废止假释、延长刑罚、重新审查、复查及延长收容、建议及实施赦免、决定恢复司法权利、巡视监狱等。 澳门法官预审权配置现状的反思 客观地讲,依据1929年的《葡萄牙刑事诉讼法典》设立的预审制度,特别是1997年颁行的《澳门刑事诉讼法典》对原有预审制度作出的较大调整和对预审权的优化配置,在维护正常的司法秩序,畅通刑事诉讼诉求机制,保障公民特别是被害人的权利,使犯罪受到追究,避免有案不立、立而不破、违法撤案等阻塞公
8、民诉求途径的现象,使复杂的社会矛盾和冲突及时纳入到司法程序之中,实现公平正义,保障了澳门刑事诉讼程序和谐、理性地进行等方面,发挥了积极作用。但是,澳门法官预审权在权力的定位、内容和范围、运行和
