人民陪审员的制度完善与未来走向：以“员额制”改革为视角

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1、人民陪审员的制度完善与未来走向：以“员额制”改革为视角-法律人民陪审员的制度完善与未来走向：以“员额制”改革为视角陈小彪,朱勇摘要：员额制是本轮司法改革的重心，旨在实现法官的专业化、职业化，而人民陪审员制度是政治民主在司法领域的渗透和表现，我国的陪审制具有“双重面孔”。在司法责任制的深入推进中，人民陪审员应该如何定位，与员额中的法官应该如何协调，彼此的责任应该如何明晰，亟需研究。未来的走向是构建科学合理的人民陪审员新型机制，实现“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的目标，平衡法官的职业化、精英化与

2、司法的平民化、民主化之间巨大鸿沟。关键词：司法责任制；员额制；人民陪审员；职业化；平民化中图分类号：D926.2文献标识码：A文章编号：1674-8557（2016）01-0079-07【收稿日期】2016-01-10【作者简介】陈小彪（1973-），男，湖南安仁人，法学博士，重庆市大足区人民检察院检察长助理；西南政法大学法学院副教授，硕士研究生导师；西南政法大学量刑研究中心研究员。朱勇（1985-），男，贵州遵义人，贵州省息烽县人民法院研究室主任。2014年最高人民法院发布的“四五纲要”明确提出“建立法官员额

3、制，对法官在编制限额内实行员额管理”。2015年，中国司法改革提速，“完善司法人员分类管理，推行员额制”的改革居于基础性地位。《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》再次强调：坚持以审判为中心、以法官为重心，全面推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设。显而易见，在新一轮司法改革中，法官员额制成为改革的核心内容之一。2015年4月17日，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在认真听取中央政法单位和5个试点省市司法体制改革试点工作情况汇报后指出，员额制是按司法规律配置司法人力资源、实现法官正规化专业化职

4、业化的重要制度，关系到这轮司法体制改革的成败。“员额制”需要建立法院办案人员权力清单制度，明确法官办案责任，实现“让审理者裁判、让裁判者负责”，“让法官像法官，让法院像法院”。在这项改革的推进中，实务界和理论界纷纷撰文发表各种高见，或赞扬或批评或质疑或困惑，在轰轰烈烈的讨论热潮中，员额制改革的思考中却几乎都选择性忽视了另一类“法官”：人民陪审员。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了完善人民陪审制度的新要求，做出了人民陪审制的改革部署。员额制的价值取向和制度宗旨是实现法官的专业化、精英化，而人

5、民陪审员则是民主化、平民化，显然，二者似乎是两个朝向，那么，在员额制的推进中，人民陪审员应该如何抉择，人民陪审员制度应该如何深化改革，值得深入探讨，本文拟对此进行初步探讨，以求教于方家。一、人民陪审员制度的规范梳理陪审制度是在一项彰显政治民主的具体司法制度，[王以真主编：《外国刑事诉讼法学》，北京大学出版社1994年，第44页。]是非职业审判人员与职业审判人员一起审判案件的制度，[《辞海（上）》，上海辞书出版社1999年版，第1271页。]该项制度希冀通过非职业审判人员的参与审判，避免过度专业化而产生的司法专横

6、，体现司法的民主和人民性，但是事与愿违，实现中出现的诸多热点案例和敏感案例，以及对现有司法制度的深度剖析，我们很容易得出结论：诸多案件实务界、理论界和普通民众呈现出看法严重冲突的根源在于封闭司法、疏离公众的法律适用体制以及人民陪审员制度的民主“异化”[人民陪审员制度的民主“异化”是指人民陪审员制度设计初衷本为体现司法民主和司法的人民性，但是具体制度运行效果却呈现了某种程度上的“反民主”效果，反而成了专业法官“一言堂”的现实。]。《关于完善人民陪审员制度的决定》强调：“人民陪审员依照本决定产生，依法参加人民法院的

7、审判活动，除不得担任审判长外，同法官有同等权利。”但是，该“决定”中未使用“权力”而是耐人寻味地使用了“权利”的表述，似乎意在强调人民陪审员的个人权利的保障而非审判权这种公权力。同时，该决定赋予了人民陪审员合议时兼具事实认定、法律适用的表决权，再次明确了陪审员的法律地位和审判权力（但是遗憾的是，并未明确其应承担同等的责任，尤其是在员额制下之案件质量终身负责制的背景下，责任同等重要）。质言之，从现有法律规定来看，我国的人民陪审员是享有独立的、完整的、实质性的审判权（当然事实未必如此）。人大常委会的前述“决定”根据

8、我国刑事诉讼及人民陪审员的特点，赋予了人民陪审员同时具有事实和法律双重认定权和裁决权，改变了西方国家陪审（团）员只是针对案件事实认定问题做出决定，而不负责决定案件法律适用问题（该问题完全交由法官解决）的固有观念。相比于西方国家盛行的陪审团制陪审团只负责事实认定而不裁定法律适用，这是中国陪审员制度的发展和创新。为贯彻立法和决定的精神与立场，最高人民法院单独或与司法部联合出台了关于人民陪审