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1、浅析民国时期云南的保甲制度第2o卷第2期2010年7月临沧师范高等专科学校学报JournalofLineangTeachers'C浅析民国时期云南的保甲制度杨明辉(临沧师范高等专科学校办公室,云南II缶沧677000)Vo1.20No.2July.2010摘要:保甲制度在中国政治中扮演着重要的角色,民国时期作为保甲制度在中国推行的最后阶段,其推行原因,推行过程,推行特点等都具有典型的意义.云南作为地处中国西南边陲要地.国民政府对其推行保甲制度的情况,特点,深度,广度等方面都有一定的关注,同时云南基层政权的演变也与保甲制度的推行状
2、况密不可分.文章拟从民国时期保甲制度的重建,推行对不同历史时期云南社会发展产生了深远影响进行分析.关键词:民国时期:云南;保甲制度保甲制度一般是由官方自上而下推行的一种基层政权组织制度,它往往是以家或户为编制的最小单位,与户口调查及户籍管理相联系.保甲制度在中国历史上可以说是持续时间最长,推行朝代最多的基层政权组织形式.在中国封建社会长期以一家一户的自然经济为主体的社会状况中,保甲制度以户为单位,一般是以十为进位的编组形式相适应的.通过保甲制度严格的编制与连坐法,中国的封建统治者既可以将城镇居民有效地加以控制,又使城乡居民邻里之
3、间在互相监督的同时又可以互救互帮,使其封建统治力量有效地延伸到每一个家庭.作为控制基层社会的有力工具,历代王朝的统治者都不遗余力,大力推行.在中国保甲制度发展历程中,由于战争的破坏,人口流动,工商业的发展,自然经济受到冲击,儒家文化的衰落等等,保甲制度的推行时断时续,各个朝代的采取力度也不同,直至清末和民国初年保甲制度一度在基层政治生活中被摒弃了,后来民国时期国民政府为满足其政治需要重新推行了保甲制度.一,民国时期的保甲制度在云南的重建与推行云南实行保甲制度始于元代,元朝元至七年(1270年),立(社法>,以乡村编为社,设
4、社长,查点丁口,以报于官.清初大力实行保甲制度,以户口登册控制人口流动为目的的保甲制度也同样在云南省内政治体制上运行着.清末,社会激变,云南省在民主改革的前列,云南省在各省采取西方自治政治体制的影响下,创办了云南省的近代警察,保甲制度被废除.民国时期保甲制度在云南的重建与推行,始于民国二十六年(1937年),结束于1949年,至国民党云南政权的代表龙云接受和平解放,历时12年有余.木收稿日期:2010--04-23作者简介:杨明辉(198卜),男,白族,云南临沧人.硕士.临沧师范高等专科学校办公室工作,研究方向:中国近现代史.辛
5、亥革命后的云南,民国政府废除了清王朝在云南设置的府,厅,州,县,于1914年将云南分为滇中,蒙自,腾越,普洱四道.1916年护国运动后,云南处于军阀混战之中,各民族地区的土司制度又相继不同程度的恢复.在此期间,军阀势力与土司力量都存在于云南政治统治层面上.1929年,龙云走上了云南省最高统治阶层,为了便于管理和控制,龙云将云南省划分为1个市(昆明),122个县,并设立了15个设治局,2个对汛督办区(河口与麻栗坡).云南省在1937年抗战前实行的是区团甲牌编制的基层政权组织,当时的统计,云南省有699个区团,6676年甲,5639
6、1年牌.云南国民政府在基层政权组织上除了少数民族地区外,目的性地建立了区,乡,保,甲长制度.1937年初,国民政府的政治力量加大了对西南地方的统治,保甲制度在四川,云南,贵州开始在四川推行.抗日战争全面爆发后,西南各省成为抗战的大后方,对国民政府的重要性越来越明显.云南省政府对于新县制的推行是比较主动的,"本省办理地方自治在民国十八年以前已订有五种单行法规,惜因军事混乱,不克澈底,推行至十九年,内部部颁发各项自治法规."可见,在1929年开始云南省政府就着手于县制改革的准备工作.随着国民政府1934年<剿匪省份各县分区设署
7、办法大纲>的颁发,到1936年公布(各县分区设署暂行规程>,各省政府开始全面的新县制推行,转变区级性质,保甲化基层,弱化乡镇自治功能等,云南省政府在先前重新划分政区,编制户籍户口,开办县务人员培训等方面工作的基础,1937年开始着手保甲制度工作开始,l940年推行新县制,到1943年云南省政府逐步实施了从区制废除,扩大乡镇,设立保甲编制等方面的工作,其中也把编整保甲作为最基本的工作.民国时期保甲制度在云南的推行可以划分为两个阶段:(一)云南省第一阶段编查保甲概况早在民国元年(1912年)10月,云南都督府42制订了(
8、调查全省户口简章>,云南省政府建立之初就开始着手云南省人口编查工作,第二年完成.但在唐继尧统治时期,编查工作简单扼要,有很多不详尽.民国6年(1917年6月)各省再次调查户口,此时开始以清朝旧制中的保甲制为基础,编查户口,这也是云南省第一次以地方的名义推行
