中国农业发展银行非经营性项目操作指引(试行)

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1、中国农业发展银行非经营性项目贷款操作指引（试行）第一章　总　则第一条　为加强中国农业发展银行（以下简称农发行）非经营性项目贷款管理，规范操作，有效防范贷款风险，依据国家法律法规和《中国农业发展银行信贷基本制度（试行）》、《中国农业发展银行贷款基本操作流程（试行）》、《中国农业发展银行农村基础设施建设和农业综合开发贷款办法（试行）》和《中国农业发展银行贷款项目评估指引》等制度和有关规定，制定本指引。第二条本指引中的非经营性项目是指政府（包括政府部门）主导并全额投资的项目。第三条　本指引中的非经营性项目贷款是指因政

2、府投资暂时未到位，需要信贷资金垫支而发放的贷款。非经营性项目贷款不单独设立会计科目，按贷款品种列入相应贷款科目核算。第四条　非经营性项目贷款办理要以执行国家政策为前提，以防范信贷风险为核心，以服务客户为中心，按规定条件和程序进行操作，应坚持以下原则：（一）政府主导。项目纳入政府计划，由政府组织实施，并能充分体现国家支农惠农政策，属于公益性、基础性的建设项目。（二）政府筹资。政府负责筹集资金，按还贷计划及时足额拨付给借款人，借款人按时归还贷款本息。（三）独立审贷。农发行按照国家政策，依法合规自主选择27项目和客户

3、，独立办理贷款。（四）防控风险。农发行科学评价地方政府偿债能力，做好项目资金的监督支付，政府有关部门积极配合农发行对项目资金进行全程监管，确保资金专项用于项目建设并按期归还。第二章贷款对象与准入条件第五条贷款对象。经工商行政管理部门或主管部门核准登记，政府出资独立核算的企、事业法人、其他经济组织和依法具有承贷资格的机关法人。第六条区域准入条件。（一）本级财政负责还款的项目，项目所在地本级政府应符合以下条件：1.本级政府具有较强的财政实力，可支配财力较充裕。2.本级政府具有良好的信用状况，无拖欠到期债务、机关事业

4、单位人员工资等行为。3.本级政府负债率不超过10%，偿债率不超过15%，债务率不超过100%。地(市)级政府或过去三年财政收入年增长率均超过15%的地区可适当上浮，上浮比例最高不超过50%。省级（含）以上财政负责还款的项目原则上不受以上条件限制。（二）其他政府部门负责还款的项目，相关政府部门具有良好的信用状况，无拖欠到期债务的行为。第七条区域融资最高额度。本级财政负责还款的项目，贷款额度一般27不超过区域融资最高额度，对有上级政府拨款或补贴的项目，可根据拨款或补贴金额上调区域融资最高额度。第八条借款人（项目）准

5、入条件。借款人（项目）除具备农发行基本制度规定的条件外，还应满足：（一）提供政府部门授权借款人就项目建设进行融资的相关文件材料。（二）提供政府部门同意为借款人（项目）筹集解决还本付息资金的相关文件材料。（三）借款人在农发行开立基本存款账户或一般存款账户，接受农发行的资金监管。（四）项目资本金比例原则上省级政府不低于10%，地（市）级不低于15%，县级不低于20%。（五）根据国家有关规定或行业惯例需办理的各项审批手续齐备，在办贷前确实无法办理的，应提供有权部门的说明材料。第九条借款人信用等级认定。借款人信用等级根

6、据农发行信用评定相关要求确定。第十条　授权管理。符合本指引规定的贷款，按非经营性项目的审批权限进行审批。第三章贷款期限、利率与方式第十一条贷款期限。贷款期限指第一笔贷款发放至借款人还清全部贷款的时间。根据借款人需要可以发放短期或中长期贷款。（一）贷款期限应依据财政能力或政府其他部门偿债能力确定，原则上不超过10年，超过10年须报经总行批准。27（二）对银团贷款项目，可以根据银团贷款信息备忘录和银团成员会议确定的贷款期限执行。（三）可在建设期内合理设定宽限期。第十二条贷款利率。贷款利率一般执行人民银行同期同档次基

7、准利率。第十三条贷款方式。一般采用信用贷款方式，也可采用担保贷款方式。第四章贷款受理与评估第十四条贷款受理。开户行负责受理客户的贷款申请，并对项目进行初步调查，重点调查如下内容：（一）是否符合国家政策和农发行的业务范围。（二）是否符合农发行信贷基本制度和本指引规定的准入条件。（三）本级财政负责还款的项目，要调查政府、人大和财政部门是否对项目承贷主体、建设规模和内容，以及对借款人进行补贴、将补贴资金列入财政预算并专项用于归还贷款本息等事项达成了一致意见。（四）其他政府部门负责还款的项目，要调查相关部门财务信用状况

8、和收支状况，是否存在到期债务未按期偿还的情况，以及政府部门是否同意偿还项目建设贷款本息。（五）上级政府下拨资金用于偿还贷款的项目，要调查是否提供了相关文件材料。对基本符合条件的项目，开户行与当地政府部门、借款人27达成初步合作意向后，按照农发行相关制度规定收集整理有关材料进行组卷，撰写初步调查报告，逐级起草正式文件上报有权审批行。对资料完整的项目，有权审批行决定是否正式受理，并对受理的