论农行管理体制和运行机制的改革

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1、论农行管理体制和运行机制的改革管理体制和运行机制的改革，是整个经济体制改革的关键和难点，也是将农业银行改革为规范化的国有商业银行的关键和难点。这个根本性问题解决得早、解决得好，就会早些为全行带来新的生机和活力，必将大大缩短向商业银行转变的进程；反之，则会贻误战机，制约全行的生存和发展，进一步加大转轨的难度，延长转轨的进程。我们认为，要紧紧抓住农村金融体制改革、农业银行经营格局大调整的契机，把改革管理体制和运行机制作为农业银行商业化改革的突破口，在广泛借鉴国际商业银行的体制、机制和全面总结农业银行几年来商业化改革经

2、验的基础上，大刀阔斧地改革现行管理体制和运作机制与商业银行运行要求不相适应的部分，边革边改、边破边立，尽快建立起符合商业银行运行要求、具有农业银行特色的新体制、新机制，为农业银行的生存发展闯出一条新路。　　一、建立“统一策划、分级经营、统分结合、‘四自’一体”的新体制、新机制　　（一）强化总行的集中统一领导和各级行行长在经营管理中的中心地位。农业银行是实行一级法人下的总分支行制的国有独资商业银行。总行是全行的首脑机关，担负统一制定和组织实施全行经营发展战略，统一组织全行业务经营管理和调节系统运行，统一承担全行的民

3、事责任。各分支行不具有法人资格，必须紧紧围绕全行经营发展战略目标，在总行授权范围内依法开展业务；必须保证全行政令畅通和整体功能的发挥。要健全和完善以行长为中心的决策系统，把全国农行分行长会议作为全行的最高决策机构，具有类似董事会的职权。全行经营发展战略的制订和调整，全行性经营管理的重大部署和举措等，必须经全国分行长会议充分研究讨论和慎重作出决策。在行长领导下，可设立若干委员会和专家组作为决策的参谋和咨询机构。同时规范决策程序，提高决策的民主性、科学性，保证重大决策的质量。要强化行长负责制，下级行行长要对上级行行长

4、负责，分支行行长要对总行行长负责，总行行长要对全行负责，各级行职能部门要对各级行行长负责。　　（二）建立分级经营、统分结合的集约经营网络体系。要实行“四级联动、重点突破、整体推进”的集约经营发展战略和策略，彻底打破三级管理一级经营的格局。总行、省级分行、地市级分行要加快由管理型分别向管理经营型、经营管理型和直接经营型转变。要加快自身的财务计划部、放款部、营业部等直属经营执行机构及其网点建设，着力拓展城区业务、国际业务，实行本外币一体经营，表内业务与表外业务一体经营，城乡业务一体经营，形成、巩固和发展一批与各自经营

5、实力、管理水平相称的较高层次的基本客户，尽快提高三级行在全行经营总量的比重和在城区金融商品市场的份额，提高全行的知名度和市场竞争力。县支行要适应农村产业化的发展和城乡金融格局的变化，适时调整经营重心，逐步向县级经济、城乡结合部、中心集镇等经济发展快，经营环境好，经营效益好的区域、产业集中，同时注意选择和稳定一批在农村长期经营中新形成的较好客户，机动灵活地开展经营，巩固农村基本阵地。　　（三）建立健全具有农业银行特色的“自主经营、自担风险、自负盈亏、自我发展”的经营机制。要进一步完善以利润为中心的经营目标责任制和综

6、合业绩考核制，推行等级行管理，建立一级法人、多级经营的经营动力机制，增强全行自主经营意识，促进盈利行多盈利、上规模、快发展，激励亏损行多扭亏、快转盈、求发展。建立以省级分行为基本监控单元的全行资产负债管理体系，以资产形成前后全过程为监控对象的风险管理体系，全面实行体制制约、制度制约，促进全行资产负债结构的调整和改善，提高稳健经营、风险约束水平。建立资金内部计价、费用统支共管的成本管理体系，增强全行、全员的财务核算意识，促进增收节支，搞活业务经营，提高总体经营效益。　　二、充分发挥总分支行制的体制优势和规模效益　　

7、（一）把总行真正建成统揽全局、驾驭全行业务经营的领导核心。总行是全行的经营指挥中心和管理调控中心、资金调度和资源配置中心、经营核算和联行结算中心、信息传输和同业联络中心、干部管理和人才开发中心。要充分发挥总行的五大中心作用，为全行提供多功能、全方位的服务，提高整体运行效率。总行要超前思维、高位思维、加强发展战略研究、市场开发研究和经营效益研究，面对复杂的经营环境和竞争局面，善于集中全行的智慧，审时度势地推出新招、高招，尽可能使全行在激烈的竞争中保持有利地位。要切实改善管理方式和管理手段，有效地动员全行一切资源和一

8、切积极因素，以求得最佳经济效益。要加强对各级分行的分类指导，充分发挥省级分行承上启下、组织推动所属行开展业务经营的职能作用。　　（二）强化省级分行的经营管理职能。为降低经营成本，提高经营效益，要减少管理层次，省级分行要逐步过渡到直接管理县级支行。地市分行不再管理县支行，其级别不变，但要办成经营行。与地市分行同在一地的城郊支行可仍划归地市分行管理，城郊支行以及地市分行原辖各