杭州市市直单位2015年度创新创优项目申请验收表

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1、杭州市市直单位2015年度创新创优项目申请验收表申报单位(盖章):杭州市财政局　　申报日期：2016年1月6日项目名称财政政策助推“节能减排”的杭州示范实施时间2012年1月——2015年12月实施情况深入推进节能减排是主动适应经济新常态，响应群众“天蓝水净”诉求的必然选择，但仅靠单个要素、单个部门、单项政策很难取得节能减排工作的重大突破。2012年，杭州成为全国首批节能减排财政政策综合示范城市，经过三年攻坚克难，取得显著成效。1、创新工作机制。成立由市长任组长，5位副市长任副组长的领导小组，相关主管部门设立6个专项工作组，形成“上下联动、条块结合、统筹协调”的工作合力。2、出台整合政

2、策。出台用能控制、要素保障、污染治理、节能技改补助、新兴产业扶持等一系列制度，形成政策集成效应。3、形成投入合力。巧用财政杠杆“四两”，拨动市场节能减排“千斤”，带动各项社会投资463亿元，有力促进全市节能减排目标的实现。4、构建长效机制。探索有利于节能减排的政策环境和服务体系，在碳排放交易、环境资源配置量化、排污权交易管理、林业碳汇交易等领域走在全国前列。5、取得显著成效。示范期内我市单位GDP能耗比2010年下降20.1%，超额完成了19.5%的三年总目标，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量比2010年分别下降16.29%、13.69%、15.42%和17.56%

3、，提前一年完成“十二五”减排任务。主要创新点（创优点、突破点）一是克服单部门推进的局限，实现跨部门合作与目标约束相结合。示范期间，杭州市财政打破行政界限，制定《杭州市生态补偿专项资金管理办法》-7-（B2：项目匹配程度、规范程度和优化程度)，共向上游淳安等地转移支付生态补偿资金4.5亿元、生态市建设专项资金18亿元，有效推进杭州市生态全域化。对市重点能耗企业杭钢集团搬迁定制包括做地补偿、利息补贴在内的专项资金补助方案，推动延宕25年的搬迁工作开始实施，年平均降耗195万吨标煤/年。二是克服经济转型的瓶颈，实现节能减排与发展经济相结合。以差别化水电价制度为抓手，以做地补贴、污水治理分级负

4、担机制为引导，推动主要污染物减量化；以发展新兴产业为重点，累计投入节能减排财政资金230亿元，大力扶持工信、科技、现代服务业等新兴产业发展，引导产业低碳化。三是克服有效资金不足的困境，实现政府推动与市场配置相结合。制定了《杭州市合同能源管理项目财政奖励资金管理办法》，财政出资建立合同能源管理风险池基金，共计发放节能减排项目授信3.7亿元，预计未来实现节能减排效益超过7.2亿；创新财政投入方式，通过“拨改投”、“拨改保”、“拨改贷”等方式，建立总规模40多亿元的各类政府引导基金，有效激发市场主体活力。经费投入总经费（亿元）：财政230总经费中用于项目课题支出：0上级18自筹463确定陈述

5、方式■陈述□不陈述（本栏只需选填一项）-7-其他需要说明的问题（带*的为必填项，未带*的为选填项，总字数不超过3000字）*1．该项目的实施主要解决了哪些问题？遇到了哪些困难和阻力？一是解决了多部门职能协同问题。市财政局以节能减排示范为抓手将财政政策和产业规划统筹考虑；将治污降耗和能源结构调整、发展方式转变深度融合；将节能减排和新型城镇化、生态文明建设等重大战略充分衔接；将资金投入与稳增长、调结构、促改革有机结合，实现系统化、平台化、整体化推进节能减排工作。二是解决了淘汰与发展的经济平衡。淘汰落后产能企业1223家，腾出用能空间142.7万吨标准煤，为杭州发展高端新产业腾出了宝贵空间。

6、同时，加大财政投入，通过财税激励政策，刺激新产业、新业态迅速增长。截至2015年6月，互联网金融、数字内容、移动互联网和电子商务同比增幅分别达到67.3%、37.8%、36.2%和34.1%，形成了一批以阿里巴巴为中心的电商企业，以海康威视、大华技术为首的智慧企业，以华策影视、中南卡通为代表的文创企业。三是解决了有效资金投入的不足。财政引导资金投资于一批节能减排项目，为社会资金提供有价值的决策引导。一方面解决了准公共项目的资金短缺问题，另一方面也可以通过对企业运营的项目收益和税收增长弥补财政资金投入，体现出良性循环互动，拥有更强大的市场支撑力。市财政设立信息经济投资基金（规模20亿元）

7、、创业投资引导基金（规模10亿元）、产业基金（规模8亿元）、蒲公英投资引导基金（规模4.5亿元）、硅谷引导基金（规模400万美元）、科技支行贷款贴息资金、科技型中小企业融资周转资金、科技担保资金等金融工具，较好发挥了政策引导和推动作用。遇到的困难和阻力：一是节能减排工作是需要各级各部门配合、协同效应明显的城市管理项目，原有相对割裂的行政管理机制缺乏有效的协调沟通。-7-二是关停高能耗、重污染行业，短期内要付出较大的政府GDP损失，各级政府要在兼