关于加强自主创新促进高新技术产业发展的若干政策措施.doc

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1、关于加强自主创新促进高新技术产业发展的若干政策措施关于加强自主创新促进高新技术产业发展的若干政策措施文件解读 一、有关背景1、建设国家创新型城市对全市高新技术产业提出新的要求当前，深圳已肩负起建设国家创新型城市先行探索的重大使命。高新技术产业是科学技术转化为实际生产力的集中体现，它引导着产业结构的调整方向，也是知识经济时代实现经济竞争优势的根本载体。建设国家创新型城市，要求全市大力发展高新技术产业，建立科学的现代产业体系，破解空间、资源、人口、环境等发展要素的制约，从而推动产业结构调整，创新发展模式，从而实现新的竞争优势。2、全市高新技术产业发展面临新的挑战

2、与机遇十多年来，全市高新技术产业保持了较快速度增长。但近年来，由于全球经济增速放缓、国家新税法实施、生产成本上升、贸易条件恶化等诸多不利因素，我市高新技术产业面临新的挑战，比如：产业增速下滑，产业链重新布局等，但与此同时，高新技术企业创新要求强烈、创新活动踊跃、创新成果层出不穷，整个产业处于重要跃升机遇期。为了抓住这一重要机遇，有必要研究现阶段高新技术产业发展的新形势、新问题，提出应对严峻经济形势的战略部署，解决企业发展瓶颈问题，为全市高新技术产业再度实现跨越发展指明方向。3、进一步巩固产业政策高地，出台促进产业创新发展的政策迫在眉睫聚集人才、资本、土地等资

3、源的区域竞争其本质就是政策环境的竞争。近期，全国各地特别是北京、上海、苏州、天津、南京等城市纷纷先后出台相关政策以抢占竞争的制高点。相比之下，我市目前仍在沿用1999年修订颁布的《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，其中很多条目已经过时，不能满足新时期、新形势的要求。以上种种表明，我市亟需加强产业政策创新，审时度势推出新的扶持政策，进一步巩固产业政策高地，加大力度促进产业发展。二、主要内容《政策措施》总体框架由6个部分组成，共33条，其中第8、13、14、27条为重点落实的国家税收激励政策，第9、10、12、17、18条为《关于进一步扶持高新技术产业

4、发展的若干规定》（以下简称“原22条”）需要继续实施的条款，其余为新设条款。据介绍，第1-4条是关于创新基础能力建设的内容，第5-11条是关于吸引创新人才的内容，第12-21条是关于提升企业技术创新能力的措施，第22-24条是关于优化土地资源配置的政策措施，第25-26条是关于知识与技术成果产业化的措施，第27条是关于政府采购的规定，第28-33条是关于融资及多层次资本市场建设的政策措施。值得关注的是，《政策措施》所涉及资金投入强度前所未有，新增总额高达近50亿元的科技投入，主要用于解决建设创新型城市的瓶颈问题，包括研发源头不足、中小企业融资难、引进人才难、

5、厂房空间狭窄等。三、政策看点1、加强创新基础能力建设支持国家工程实验室、国家重点实验室等在深实施可获1500万《政策措施》的第一条就是“加强创新基础能力建设，实现产业可持续发展”，这是为了解决我市科研院所缺乏、源头创新不足的“短板”。《政策措施》规定，企业、高等院校和科研机构承担国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程中心建设任务，并在深圳建设实施的，予以最高1500万元配套支持。企业、高等院校和科研机构承担国家科技支撑计划、科技基础条件平台、企业技术中心、973、863等各类国家计划和项目，在深圳建设实施的，予以最高800万元配套支持；并支持企业、高等院校

6、和科研机构承担各类省的科技计划和项目。市级重点实验室建设予以最高500万元资助；市级工程（技术）研究中心建设予以300万元资助。评估优秀的国家级、省级重点实验室、工程中心，予以最高1000万元的创新能力提升资助；评估优秀的市级重点实验室，予以最高500万元的创新能力提升资助；评估优秀的国家级企业技术中心、市级工程（技术）研究中心，予以最高200万元的创新能力提升资助。中央直属企业、国内著名企业、跨国公司、国家研究机构、国家重点大学在深圳设立独立法人资格、符合深圳高新技术产业重点发展方向的研发机构，予以最高500万元建设资助。【解读】深圳长期徘徊在国家“大科学

7、”布局之外，承接国家重大科技项目、组织开展重大关键技术攻关能力微弱；深圳的研发支撑乏力，发展后劲不足，迫切需要加强创新基础能力建设，大量科技企业研发属于孤军深入，缺乏有力支援，难以走远，难以走到占据全球产业链的高端。针对深圳创新基础能力不足问题，《政策措施》提出了两大利器：一方面，鼓励企业、高等院校和科研机构积极争取参与并承担国家战略性重大产业布局、重点工程和科技计划项目，聚集国家资源，加快创新载体建设，加速提升产业创新能力和水平；另一方面，鼓励来深圳建立研发机构，促进国内外先进研发及管理技术对本地的扩散和渗透转移，增强源头创新和技术储备。2、大手笔完善多层

8、次资本市场市政府设立再担保资金，为企业需求提供信用再