地方政府课程摘要

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1、第三章地方政府体系的分类第一节依据在政治体制中的地位不同可以将地方政府分为：纯属地方行政机关的行政体地方政府、实行地方自治的自治体地方政府、兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府一、行政体地方政府1、行政体地方政府的基本特征地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。2、行政体地方政府的实质：治理国家部分地域的地方国家行政机关；是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关。3、行政体地方政府的首长及其主要部属的权力来源4、行政体地方政府的地位：不具备独立的法人资格5、弊端：不符合政治民主的精神漠视

2、当地民众的意愿，容易引起对抗6、优点：政令统一行政效率高有利于增进国家的统一及政治的稳定有利于国家从整体利益出发调整各地域的发展7、发展趋势：不适应当代社会发展的需要8、行政体地方政府存在的三种情况：维持传统中央集权政治体制的国家、实行地方自治国家中的部分高层地方政府，联邦制国家中直属联邦管理地区的政府。v二、自治体地方政府1、产生当地居民依法选举产生的地方政府，拥有自身权利、义务和独立地位的法人单位，是公法人。2、自治体地方政府的基本特征国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。3、自治体地方政府行

3、政机关的职权v权力来源：公共权力在政治层面上的纵向分权4、自治体地方政府的权限5、自治体地方政府的财政制度6、自治体地方政府工作人员的性质7、优点：能吸引地方民众的参与地方管理与政治事务更好的发挥地方的主动性、积极性有利于民众对地方政府活动的监督，提高行政效率。8、弊端：以局部利益出发看问题，忽视国家整体利益。在缺乏有效的监督控制下，有可能使中央政令难以得到贯彻实施。由于地域资源的不平等，造成各地区政府所能提供的公共服务的差异。三、混合体地方政府v产生：地方存在有当地居民选举(直接的或间接的)产生的、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构(通常称为权力

4、机关)选出执行机关和行政机关v特点：v地方政府与地方权力机关的双重权力来源地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导。优点：既能体现民主又能确保国家行政统一和高效能同时考虑到整体与地方利益需求缺点：漠视当地民众的意愿，容易引起对抗以局部利益出发看问题，忽视国家整体利益。第一节依据地方政府设置的目的一、划分依据地方政府设置目的影响相关地方政府的职责重点、机构设置和运作方式

5、。v国家是按地域划分其居民的，地方政府正是国家为治理一部分地域而设置的，因此，地域治理就是地方政府主要的、基本的功能。但在现实中，为维护国家统一、政治稳定，便于管理等较为突出的具体需要，国家有时不得不基于某种特殊需要而设置一种与一般地方政府有所不同的特殊地方政府。依据地方政府设置的目的，地方政府可以分为：一般型和特殊型地方政府。v依据行政区划的类型，地方政府可分为：一般地域性、民族区域型、城镇型、特殊型。二、一般型地方政府1、设置的目的按地域划分居民设置的一般型地方政府，主要是为了满足维护政治统治和社会管理这种一般性的共同要求，v2.一般地域型地方政府的

6、基本特征p52三、特殊型地方政府1、设置目的从产生原因、设置目的及功能看，尽管从根本上讲是出于政治统治的需要，但从具体产生原因上讲，它又可分为两种情况，从而构成两个小类：v第一种情况，是直接基于维护政治统治的考虑而设置专门的地方政府单位。v第二种情况，是直接基于行政管理的需要而专门设置的地方政府单位。2、特殊型地方政府设置的目的3、民族区域型地方政府成立的目的4、城镇型地方政府设置的目的5、特殊型地方政府与一般地方政府的不同p5第三节按照层级分类的地方政府一、依据层级分类的依据1、分类依据一个地方政府在该国地方层级体系中所居的位置，反应了它同中央政府及所

7、辖地域居民之间关系的紧密程度，影响着它所承担的职责范围和管理方式。2、地方政府层级结构的概念和构成层级结构是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而形成的结构。地方政府层级正是由地方政府单位间的隶属关系而形成的，层级结构的具体表现也就是由这种隶属关系构成的地方政府体系的层级数。3、类别依据地方政府同中央政府及辖域居民的关系和地方政府在层级结构体系中所居位置，可分为：v基层地方政府：直接与当地居发生关系，承担直接治理职责的地方政府高层地方政府：直接与中央政府发生关系，受中央政府直接监督指挥的地方政府中层地方政府：介于前述两者之间的地方政

8、府低层、高层和中层地方政府的职责范围和管理方式差异4、影响地方政府层级结构的因素