城市综合防灾规划讲座

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1、城市综合防灾规划介绍2012.11目录第一章总论相关概念相关理论与实践第二章城市综合防灾总体规划第三章城市综合防灾详细规划第一章总论一、相关概念1、城市防灾：（1）在《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-98)中，城市防灾（urbandisasterprevention)的概念是指为抵御和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引起的次生灾害，对城市居民生命财产和各项工程设施造成危害的损失所采取的各种预防措施。（2）从城市规划与建设的角度讲，城市防灾是指城市应对广域性的重大灾害，在灾前预防、灾害抢救、灾后重建等各阶段中，应该进行的各项城市防灾规划、城市

2、防灾设施建设及城市防救灾管理工作（规划防灾、工程防灾、管理防灾三种手段）。（3）城市规划是最有效的防灾手段。城市的建设用地选址、布局形态、交通系统、绿地生态、市政设施的规划都与城市的综合防灾密切联系。第一章总论一、相关概念2、城市综合防灾体系的主要系统：（1）防灾研究、监测与预警系统：国家级研究中心、研究机构为核心，联合大学团队与高科技企业协同攻关，产学研一体化。包括城市灾害危险性评估及区划、综合防灾减灾规划、灾害应急预案、各单灾种（如地震、洪水、台风、地质等）监测和预报系统、火灾监视与消防系统、交通安全管理系统等。（2）防灾组织指挥系统：对应不同政体与

3、政府组织形式。包括领导机构、咨询机构和指挥设施。（3）防灾专业设施系统：对应不同的实施主体。包括消防、防洪防涝、抗震防灾、防风防潮、人防等专业设施。（4）防灾生命线系统：支持组织指挥系统的实施，支持防灾专业设施效能的发挥，还是灾民生活的必备生存物质。包括交通运输系统、水供应系统、能源供应系统和信息情报系统。（5）防灾支持系统：在经济、社会、法律、教育等领域进行与综合防灾相关的建设。包括治安系统、储运系统、社会保障与福利系统、医疗救护系统、市政工程抢修系统、法律体系及宣传教育系统等。第一章总论防灾研究、监测与预警系统防灾组织指挥系统防灾专业设施系统防灾生命

4、线系统防灾支持系统城市综合防灾各主要系统之间的相互关系第一章总论一、相关概念3、城市主要灾害源：（1）建设部1997年公布的《城市建筑综合防灾技术政策纲要》中认定地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏为现代城市主要灾害源。（2）其他致灾要素有：气象灾害（暴雨、冰雹、大雾、雪灾、沙尘暴、雷击、高温高湿等）、爆炸、泄漏、公害致灾（环境污染）、高新技术事故、古建筑防灾、流行病灾、交通事故、工程质量事故等。地震灾害第一章总论一、相关概念4、城市综合防灾规划的类型与编制体系：（1）全方位的城市综合防灾规划一般由城市应急管理部门组织编制。编制体系包括：目标系统、监测预警系

5、统、指挥管理系统、专业设施系统、生命线系统、支持系统、防灾空间系统、专业队伍系统、教育宣传、实施行动等。从空间上，又分为市域综合防灾规划、城市综合防灾规划、各企事业单位防灾规划、防灾空间与设施的紧急运营规划、防灾社区规划、家庭防灾计划等。第一章总论一、相关概念4、城市综合防灾规划的类型与编制体系：（2）城市规划中的城市综合防灾规划一般由城市规划主管部门组织编制。编制体系包括：从法定规划体系和空间层面来分，可以分为城市综合防灾总体规划和城市综合防灾详细规划。城市综合防灾总体规划市域综合防灾规划城市综合防灾规划（中心城区）城市综合防灾详细规划城市综合防灾控制

6、性详细规划防灾设施与空间规划设计第一章总论二、相关理论与实践1、安全城市理论与实践（1）安全都市：日本神户复兴计划基本的考虑：①自主性生活圈的形成；②日常性灾害的调和；③市民、专业者、政府责任的分担。防灾生活圈规划：①近邻生活圈；②生活文化圈；③区域生活圈防灾都市基盘：①防灾绿轴；②防灾据点；③海陆空广域防灾据点体系；④都市生命线网络。防灾管理：①灾害预防计划；②灾时的救灾紧急应变计划；③救援复原、灾后的救援机重建计划；④防灾教育。日本防灾生活圈划分示意图第一章总论二、相关理论与实践1、安全城市理论与实践（2）安全都市体系：中国台湾地区都市防救灾基本计划

7、；都市防救灾实质规划；都市基盘建设与防救灾整备；安全都市防灾管理。第一章总论二、相关理论与实践2、灾害风险管理周期理论与实践美国联邦紧急事务管理署（FEMA）提出，灾害风险管理的工作内容与灾害循环周期关系密切，可分为四阶段。（1）减灾阶段（mitigation)：①灾害潜势分析；②灾感度分析；③灾害危险度评析；④灾害境况模拟；⑤减灾策略的评估与执行。（2）灾前准备阶段(preparedness)：①灾害防救应变计划的研拟；②灾害紧急应变演习与训练；③防救灾资源与人员组织的规划与配置。（3）紧急应变阶段(response)：①即时性的灾害资讯汇集、传递、沟

8、通与评估；②灾害预警系统的建置；③相关人力资源的确认与掌握；④救灾人力及资源配置