城市防灾减灾规划-城市综合防灾规划的相关理论与实践.ppt

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1、城市防灾减灾规划主讲：第五节城市综合防灾规划的相关理论与实践一、安全城市理论与实践二、灾害风险管理周期理论与实践（一）安全都市：日本神户复兴计划（二）安全都市指导方针：亚洲地区都市减灾计划（三）安全都市体系：中国台湾地区（四）安全城市：中国大陆地区（一）减灾阶段（二）灾前准备阶段（三）紧急应变阶段（四）复原重建阶段一、安全城市理论与实践（一）安全都市：日本神户复兴计划安全都市：是指主要从城市规划的调整开始，并落实到空间规划的层面，尤其是在遭受阪神大地震的重创后，根据此次灾害所得资料修正以往的调查资料，并对于整个城市规划系统提

2、出修正，用过城市防灾规划与地区防灾系统的落实，以建立理想的安全都市。神户市以安全都市理念建立的安全防灾都市包含四个主要的方面：1.基本的考虑2.防灾生活圈规划3.防灾都市基盘4.防灾管理①自主性生活圈的形成②日常性灾害的调和③市民、专业者、政府责任的分担①近邻生活圈②生活文化圈③区域生活圈、并确立各生活圈内的指挥所及防救灾据点①防灾绿轴②防灾据点③海陆空广域防灾据点体系④都市生命线网络①灾害预防计划②灾时的救灾紧急应变计划③救援复原、灾后的救援与重建计划④防灾教育一、安全城市理论与实践（二）安全都市指导方针：亚洲地区都市减灾

3、计划亚洲都市减灾计划：针对安全都市指导方针作了一系列的案例研究，说明民众、校区、城市、政府机关和商业团体在遭受灾害前，如何建造一个安全都市。（三）安全都市体系：中国台湾地区中国台湾地区的都市防灾安全都市体系旨在建立一个安全都市为主要目标，其规划包含计划层面和执行层面，内容架构划分为四个向度，包括：①都市防救灾基本计划②都市防救灾实质规划③都市基盘建设与防救灾整备④安全都市防灾管理一、安全城市理论与实践震灾、水灾、火灾对策灾害前防灾计划灾害中应急对策灾害后整建复旧防救灾基本计划（中央主导）都市防灾/安全都市体系都市防灾基础（含

4、工程设备）防灾据点及设施山坡、河岸防灾绿地轴交通网路及据点设施维生线系统与设施土木与建筑防灾既成都市新发展都市主要计划细部计划防灾系统规划都市计划书防灾作业充实防灾准备强化紧急应变充实救援与复旧防灾文化的传承都市计划防灾（含生活圈）都市防灾管理既成都市管理图1安全都市体系示意图一、安全城市理论与实践（四）安全城市：中国大陆地区安全城市：是指对自然灾害、社会突发事情等具有有效的抵御能力，并能在环境、社会、人身健康等方面保持一种动态均衡和协调发展，能为城市居民提供良好秩序、舒适生活空间和人身安全的地域社会共同体。“安全城市”寻求

5、从多目标角度解决城市安全问题，它强调在城市安全实现的过程中，也要保证城市其他目标的实现。强调从城市系统本身考虑城市安全问题的对策，注重城市自身安全能力的建设。城市安全问题的复杂性决定了城市安全问题的解决也必须是多种手段的综合应用。安全研究的重点逐渐从安全危险（或事件）转移到作为承灾体的城市系统本身。“安全城市”的含义是，通过城市自身空间和组织结构的优化，从而能够有效应对各种充满不确定性的针对城市安全的威胁。（如图2）一、安全城市理论与实践图2安全城市的概念框架图过程拓展灾种拓展强度拓展全程度全灾种全过程灾害防灾城市安全安全应

6、急作为需要作为权利作为生活质量危险的集中地安全的庇护所宜居城市指标竞争力的体现存在发展前提城市安全思想经验理性社会理性工具理性安全城市含义意义多元目标能力建设综合手段安全标准实现途径规划编制二、灾害风险管理周期理论与实践灾害风险管理的工作内容与灾害循环周期关系密切，可分为减灾阶段、灾前准备阶段、紧急应变阶段、复原重建阶段四个阶段。（如图3）（一）减灾阶段指灾害发生前一切关于预防灾害发生、减灾灾害强度及降低灾害造成损失的工作。本阶段工作包含：评估灾害发生原因、发生概率、灾害形态，评估灾害可能产生的损失与危害，及降低灾害发生概率

7、或潜在的损害。执行的程序包含：①灾害潜势分析；②灾感度分析；③灾害危险度评析；④灾害境况模拟；⑤减灾策略的评估与执行。（二）灾前准备阶段工作目标：在现行环境、体制、资源状况下，规划与设计面临灾害时能采取的相关处置作为。目的在于能于灾害发生前，借由事前的灾害境况模拟与处置程序的规划，将灾害造成的影响与损失降至最低。工作内容：①灾害防救应变计划的研拟；②灾害紧急应变演习与训练；③防救灾资源与人员组织的规划与配置。二、灾害风险管理周期理论与实践（三）紧急应变阶段工作目的：在于如何快速有效地掌握即时资讯，如何提出警讯、传递与沟通，及

8、如何因应实际灾害提供有效的配置救助人力与资源。主要工作内容包含：①即时性的灾害资讯汇集、传递、沟通与评估；②灾害预警系统的建置；③相关人力资源的确认与掌握；④救灾人力及资源配置；⑤救灾资源的管理与配置；⑥灾情回报与损失评估。（四）复原重建阶段工作目标：在于确认灾害损失，及如何有效地将灾害受