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《流域管理机构水资源管理主动性》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、流域管理机构水资源管理主动性、协调性研究之---农业水价改革马光明（甘肃省水利厅讨赖河水资源管理局，甘肃酒泉7350000）【摘要】阐述讨赖河流域农业灌溉水价现状，分析水价改革后灌区运行情况，以嘉峪关文殊镇灌溉水价征收情况为例，对水价改革后灌区运行情况以及农民对水价改革的承受能力进行研究；对农业水价改革有关供水成本的确定、农民承受能力、补偿办法提出了建议；完善基础设施建设，促进水价改革，确定供水的合理成本，充分考虑农民对水价的接受能力，确立明确的水价补偿办法。【关键字】农业水价；改革；农民；承受能力；灌溉【中文图号】【文件标志码】【文章编号】我省是一个农业占大
2、比分的多民族、贫穷地区，灌溉对于保障我省粮食安全，巩固农业基础地位极为重要。灌溉用水量占水资源总量的70%。在本流域灌区内用水逐年紧张的情况下，提高灌溉水利用率，节约用水成了解决水危机必须面临的问题之一。同时，农业水价长期以来严重偏离供水成本，供水单位难以运行。因此，研究农业水价改革理论，探讨农民水价改革承受能力和改革措施，对于实现水费的合理征收，实现水资源的合理开发利用，增强水资源流域管理机构的主动性、协调性，改进农民负担等，具有十分重要的理论意义和实用价值。1流域水价现状长期以来，灌区供水工程实行的是公益性无偿供水和政策性低价供水。我国出台了一系列政策，关
3、于水价制定及征收办法进行了多次改革。1985年,国务院颁布了《水利工程水费核定、计收和管理办法》,第一次把供水定为有偿服务,并提出按照供水成本核定水费标准。2003年,国家发展和改革委员会和水利部联合发布了《水利工程供水价格管理办法》。按照文件的总体要求,地方应大力推进农业水价改革,积极推行终端水价制,最终达到建立合理的水价形成机制的目标,合理确定各供水环节的水价,实现供水服务计量到户,避免原来定时不定量供水办法，建立克服乱加价、乱收费、收不到费等一系列问题的水费计收新体制。水利工程供水水价改革的实施,取消了很多不合理的因素,规范了农业水费的征收管理,使农业水
4、费在计费方式、计征手段和方式上取得了较大进步。近年来,针对农业用水终端水价秩序混乱的现状,许多地方积极推行末级渠系水价管理改革。常见的做法有:【1】实行定价到户;实行最高限价;让农民用水者协会参与定价。成立了农民用水者协会的地方,末级渠系的供水价格大多由农民参与协商定价。这些做法,明确了末级渠系水价管理权限,规范了定价原则。在水费的征收上采取直接收费到户的方式,简化了收费程序,避免了中间环节的加价和水费截留,有效地减轻了农民的负担,收到了很好的效果。过去多数灌区在向农民收取水费时,通常实行水费按单位面积均摊的方式,在这种计费方式下,农民缺乏节水积极性,造成了大
5、量水资源的浪费。1997年以来,许多灌区改变了水费计量的方式,实行了按量收费、分时段水价、超定额累进加价制度等新的计费方式。这些新的计费方式有效地提高了农户节水意识,减少了水资源的浪费。但是,目前流域内灌区的农业水价依然存在很多的问题,水价改革在许多地方仍未能达到预期的目标[2]。一方面,流域内灌溉水利工程农业供水价格仍然低于成本,普遍偏低,亏本运行;另一方面,相当一部分地区农民实际负担水费却居高不下。究其原因是由于目前相关单位机构在水费征收过程中,常常出现中间加价、搭车收费等不合理现象,扰乱了水价秩序,严重损害了农民的利益,也很容易使农民乃至社会产生误解,认
6、为水价改革将加重农民负担的,不支持或者甚至反对农业水价革[3]2农民对农业水价的承受能力研究2.1农业水价改革和农民承受能力调查本文主要针对我国中西部产粮区,包括山西、河南、陕西、河北、内蒙、新疆等省、区近年来的农业水价改革、灌区水费收支和农民的年均收支现状、特点与存在的主要问题进行系统的调查和研究[4]。2.1.1典型灌区基本情况调查调查的内容包括自然地理和水文气象条件,水资源开发情况,灌区的基础设施情况,灌区管理和生产运行状况,管理人员数量和配置,近年来的灌溉用水情况和灌溉面积。2.1.2灌区农业水价改革调查调查的内容包括灌区农业改革的进展,农业水价改革的
7、步骤,水价改革前后水费征收情况、征收的标准和办法,水价改革前后灌区财政收支状况,水价改革前后农户收支情况,水价改革前后种植成本,水价改革前后农户水费支出情况[5]。2.2水价改革后灌区运行情况分析调查结果显示,多数灌区现行水价只有供水成本的30%~60%,有些水利工程甚至无偿供水,大多数供水部门亏损严重。近几年农业水价经过几次调整,一些灌区的水费收入有一定的提高,但是总体水平仍然偏低,绝大多数地区水价远没有达到供水成本水平,灌区仍然难以维持良性运行状态。例如,山西省临汾市神刘扬水灌区位于临汾市城南汾河东岸,以汾河为水源提水灌溉,设计灌溉面积2380hm2,有效
8、灌溉面积2000hm2。该灌区为3级提
