发展能力导向的行业协会绩效评估指标体系构建研究

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1、发展能力导向的行业协会绩效评估指标体系构建研究　　[摘要]随着市场经济的深入发展，行业协会在经济活动中发挥着越来越重要的作用。但我国行业协会绩效评估指标体系建设相对滞后，尚未起到提升行业协会发展能力的引导作用。结合行业协会绩效评估指标体系的建设现状，提出建立以管理能力、业务能力、财务情况和社会评价为基础指标的行业协会绩效评估体系，并以此引导行业协会工作的健康发展，进而逐步提高行业协会履行应有的职责能力。　　[关键词]行业协会；绩效评估；发展导向；指标体系　　[中图分类号]C931.1[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013

2、）07-0087-03　　随着市场经济体制的逐步完善，行业协会发挥的作用日益突出，成为一个受到普遍关注的制度领域。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，使行业协会还存在结构不合理、作用不突出和行为不规范等问题，制约了行业协会健康发展和作用发挥。国家“十二五”规划纲要提出“要加强社会组织建设，发挥其提供服务、反映诉求、规范管理的作用”的要求。建立和完善行业协会绩效评估机制，能够促进行业协会自身建设，提高行业协会的管理水平，促进行业协会管理科学和规范化。科学的评估指标体系不仅能够真实反映行业协会的工作现状（包括成绩和不

3、足），促进行业协会的竞争，提高办会能力和社会效益，更重要的是可指导行业协会的经营管理活动，从而推动我国市场经济的发展。　　一、研究背景　　行业协会具有仲裁与协调功能和非人格化交易治理特征的第三方实施机制。在我国，行业协会商会是由同行业独立经营主体为维护本行业整体利益自愿组成，实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体法人。一般以“协会”、“行业协会”、“工业协会”、“产业协会”、“联合会”、“同业工会”或“商会”等字样冠名。行业协会集中了管理行业协会、指导生产、中介服务、调研市场等功能。行业协会包括以下特征：1.非营利性。各行业协会为企业提

4、供各种辅助支撑和服务，通过会费和捐助运行，不以盈利为目的，是非营利性的公益社团组织。2.独立性。行业协会是独立于政府和企业外的中介性组织，具有互益性和志愿性特征。3.自发性和同业性。各个行业自主成立，企业以会员身份自愿参加，协会成员多来自同行业，具有同业性的特征。4.自律性。协会通过制定标准和规范或本行业经营者之间达成的协议对其会员进行自我管制和监督，在保证业内企业及会员企业依法经营的同时，督促贯彻政府的有关政策和本行业行规行约。改革开放以来，我国行业协会发展较快，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重

5、要作用。　　纵观市场经济发达国家，几乎每个企业或产品都有属于自己的行业协会。行业协会对促进所在行业的发展起着不可或缺的作用。首先，行业协会定期发布本行业和国外相关行业发展状况的权威报告，发挥企业与政府以及国内外市场之间的“桥梁”和“纽带”作用。其次，行业协会通过给政府提供行业发展建议，反映会员的意见和要求，影响政府决策的制定。在对外贸易方面，一旦发生贸易争端，为了保护本国企业利益，行业协会代表本行业企业，充当申诉代表，收集、提供证据，发起“不公平贸易调查”。在行业协会的经营活动中，主要开展对业内企业提供生产和技术指导，协助市场调研，开展行

6、业管理，提供中介服务，组织行业培训以及企业诊断、法律法规和技术咨询服务，甚至帮助企业开拓市场，国外的行会还承担了资金信贷、商业保险等业务，为会员尤其是中小企业会员提供包括经营决策在内的全方位服务。随着我国政府机构的不断精简，行业协会承担起了一些政府职能，如统计职能和办理企业登记注册。无论是从市场发达国家的经验，还是分析我国行业协会的现状，行业协会在我国市场经济中发挥的作用还远远不够。　　McMillan和Woodruf（2000）等认为，行业协会的有效性具体体现在两种功能优势上，即信息提供和协调行动。其中信息提供的功能优势表现在，为会员提

7、供潜在交易者相关信息的信息库功能，信誉评价中介和投诉甄别中介功能，以及对本行业前景进行预测，为会员提供个性化信息业务服务；而协调行动功能优势主要表现在对外协调和对内惩罚两个方面。对外协调主要是代表企业与政府、社会相关机构、社会公众、媒体及国外政府及相关行业进行的沟通和斡旋。对内惩罚是指在建立行业规范、标准和准则方面及相关的自律要求，对违反行业规则的企业进行相应的惩戒。由此可见，在开展行业协会绩效评估时，也应该从行业协会上述功能出发，构建相应的评估指标体系，并使之成为判断组织效率的关键要素及发展方向。　　二、我国行业协会绩效评价现状　　新中

8、国成立以来，一直实行“一业一会”的规定，各行业协会具有垄断性，缺乏竞争。很多行业协会的会员行业覆盖率并不高。同时，我国的行业协会处于一种“半民半官”状态，与政府的直属机构或附属机构关系，接受政