美国对华新能源产业实施“双轨制反补贴”战略研究

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1、美国对华新能源产业实施“双轨制反补贴”战略研究《国际贸易问题》2013年第5期区域国别市场美国对华新能源产业实施“双轨制反补贴”战略研究陈利强屠新泉摘要：当下中美补贴与反补贴摩擦在向新能源产业领域蔓延，突出表现为美国对华新能源产业实施“双轨制反补贴”战略。美国一方面对华风能产业补贴措施提起WTO诉讼，在WTO争端解决机制下指控中国的禁止性补贴，另一方面对华太阳能光伏和风能产品发起“双反”调查，指控中国的可诉性补贴，双管齐下，旨在打压中国战略性新兴产业（新能源产业）国际化发展空间。中美经济同步转型及美国强化对华贸易执法战略等因素促使美国对华新能源产业实施“双轨制反补贴”战略。为了应对未来美

2、国不断强化实施这种战略，中国应当坚持攻防兼备的原则，遵循“国内主动限权、WTO限权和扩权、对美积极应诉、对美诉讼和反制”的基本思路，采取合理有效的策略加以应对。关键词：贸易摩擦；新能源产业；“双轨制反补贴”；战略一、问题的提出“入世”特别自2006年以来，补贴与反补贴领域逐渐成为中美贸易摩擦的主战场。美国积极调整对华反补贴政策，一方面利用WTO争端解决机制（国际反补贴轨道）指控我国的禁止性补贴，另一方面使用“双反”（国内反补贴轨道，但反倾销和反补贴经常合并使用）调查指控我国的可诉性补贴，双轨各司其职，对我国传①统优势产业实施“双轨制反补贴措施”或“双轨制反补贴机制”，对我国的专向性补贴政

3、策形成了高压态势。从2004-2012年，美国利用WTO争端解决机制指控我②国5起涉及禁止性补贴的案件。从2006年11月开始，美国陆续对我国铜版纸、机[基金项目]本文系2010年教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“G20与全球经济治理新机制：中国的定位、作用和策略”（项目批准号：10JJD790021）、2012年国家社会科学基金重点项目“WTO体制中成员集团化法律问题研究”（项目批准号：12AFX017）与2010年教育部人文社会科学青年基金项目“构建中国特色贸易调整援助制度研究”（项目批准号：10YJC820010）的阶段性研究成果。陈利强：浙江工业大学法学院310023，浙江

4、大学公共管理学院屠新泉：对外经济贸易大学中国WTO研究院。①WTO框架下美国主要通过“三重机制”监督中国履行承诺或对美补贴义务，其一是“双轨制反补贴机制”；其二是“补贴项目通报机制”，即向WTO补贴与反补贴措施委员会通报中国实施的补贴项目；其三是“贸易政策评审机制”，即在对华贸易政策评审中指出中国实施的补贴项目。②2004年集成电路增值税案、2006年影响汽车零部件进口措施案、2007年贸易税收补贴措施案、2008年向企业提供赠款、贷款和其他激励有关措施案及2012年汽车及汽车零部件产品补贴措施案。-67-《国际贸易问题》2013年第5期区域国别市场电、铝型材等产品提起34起“双反”调查

5、案件，主要指控我国的可诉性补贴。2008年金融危机爆发以来，中美补贴与反补贴摩擦面逐渐沿着产品－产业－政策－体制路径不断升级，现正在向我国战略性新兴产业领域蔓延。必须高度关注的是，美国对华“双轨制反补贴”已经从一种对付我国传统优势出口产品的“法律工具”（措施或机制）演变成一种面向未来的、旨在打压中国战略性新兴产业（新③能源/清洁能源/可再生能源产业）国际化发展空间的“战略手段”。当下中国太阳能光伏产业国际化发展引致的中美补贴与反补贴摩擦就是最佳佐证。2012年7月，国际能源署发布的《2012年可再生能源中期报告》指出，未来可再生能源产业将加速发展，在全球资源组合中的地位和作用愈加突出，全

6、球将进入可再生能源时代。2012年6月，联合国环境规划署发布的《2012可再生能源投资全球趋势报告》与21世纪可再生能源政策网络发布的《2012年可再生能源全球现状》均指出，可再生能源产业将逐渐从经合组织国家转移到新兴市场，中国以520亿美元的可再生能源投资总额高居全球首位，而美国以510亿美元的可再生能源投资总额紧随其后,可再生能源产业领域的贸易竞争将日趋激烈。党的十八大报告在阐述“推进经济结构战略性调整”内容中提出，要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展。”由此可以预见，美国对华新能源产业实施“

7、双轨制反补贴”战略将成为奥巴马总统第二任期内中美贸易摩擦的焦点，影响中美贸易关系的基本走向。因此，我们应当以“入世”以来中美贸易关系变迁以及美国对华贸易政策发展为主线，深入而全面地剖析美国对华新能源产业实施“双轨制反补贴”战略的动态和成因，进而为我国制定合理而有效的应对策略提供政策建议。二、美国对华新能源产业实施“双轨制反补贴”战略的动态分析自2010年开始，美国在谋划对华贸易执法战略的同时，对华新能源产业采取贸易执法行动，即对华新