浅谈构建非战争军事行动军人津贴制度

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1、浅谈构建非战争军事行动军人津贴制度　　摘要：非战争军事行动与日常训练相比，具有突发性强，时间紧、节奏快、任务重、风险高等鲜明特点。这些特点注定了执行非战争军事行动任务的人员不仅需要付出大量的劳动，担负更多的风险，而且也失去了个人过多的可支配时间，增加了个人经济上的支出。党的十八大明确提出，要提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。那么，当前建立起与之相适应的津贴制度，是有效激发完成任务质量的一个迫切课题，同时对完善我军津贴制度，提高我军完成多样化军事任务能力具有重大的理论和现实意义。　　关键词：非战争军事行为；军

2、人津贴　　一、建立非战争军事行动军人津贴制度的作用　　（一）改善参加非战争军事行动人员的福利待遇　　建立非战争军事行动军人津贴可以提高执行任务军人的收入，起到军人基本工资的补充作用。完善的津贴制度是军队后勤保障的重要组成部分，它是在基本工资满足军队人员基本生活需要外，为使军队人员得到相对地方较高的收入，作为基本工资的补充，以军人执行任务的种类为依据，增加相应福利性的津贴。公平评价军人劳动价值，建立价值补偿机制是维护军人合法权益的需要，建立非战争军事行动军人津贴制度，是实现军人劳动价值补偿的重要手段，有利于激发军人英勇奋战、舍

3、身奉献的爱国热忱，更好地完成非战争军事行动任务。　　（二）解决参加非战争军事行动人员的后顾之忧　　军人家庭因军人职业的特殊性，普遍存在着较多的生活困难。纵观近年来非战争军事行动，从汶川抗震到玉树救灾，从奥运安保到新疆维稳，军人一般要在外连续执行任务数月，期间军人难以顾及家人生活，或多或少地影响到家庭成员的就业和子女上学等。该专项津贴就是根据普遍存在的问题从经济上给予军人补偿。　　（三）提高参加非战争军事行动人员的战斗力　　由于军人职业特殊，生活收入主要来源于工资收入。津贴和补贴在工资中占有一定的比例，是调节军人工资收入多少的

4、一个重要途径。从本质上说，军队遂行非战争军事行动任务能力也是军队战斗力的一种体现，战斗力形成其实是国家资源的集聚，更通俗地说法是国家财力向军队战斗力的转化。因此建立非战争军事行动军人津贴制度，通畅转化渠道，及时实现战斗力的转化和补偿是十分重要的。军人在参加非战争军事行动时大部分都在自然环境较差或人烟稀少的地方，工作和生活条件都比较艰苦。虽然奥运会和世博会的安保人员身处大城市，但每天三班倒，24小时保卫场馆，无极特殊情况一般不得请假，无论身心都承受着巨大的压力。从按劳分配原则上看环境的差异性和劳动本身的差异性，都应从津贴上反映

5、出来以体现不同行业的收入差别，其最终的目的是提高军人士气，激励军人献身国防的热情，增强官兵的荣誉感、使命感和责任感，进而提高部队凝聚力和吸引力，最终提高军队遂行非战争军事行动任务战斗力。　　二、建立非战争军事行动军人津贴制度的对策　　（一）严格核定享受非战争军事行动军人津贴人员实力　　实行非战争军事行动军人津贴，主要是在军人执行任务时发放，应当纳入生活费保障范围。非战争军事行动任务津贴具有很强的政策性，在实施经费保障过程中，需要各不同部门严格核定实力，干部实力由政治部门根据实际参加执行重大非战争军事行动的干部实有数及执行任务

6、的天数来确定；士官、义务兵、供给制学员由司令部门根据实际参加执行重大非军事行动的士官、义务兵、供给制学员的实有数及执行任务的天数来确定。非现役文职人员、非现役公勤人员、职工、预备役部队预任官兵、民兵享受与其职务相当级别的津贴。符合发放条件的人员，经所在单位团级军政主观批准后，由本单位作训部门会同干部、财务部门向上级司、政、后机关提出书面申请，正师级（含）以上单位作训部门受到申请后，会同干部、财务部门按照规定时限完成审核。支出列生活费福利费科目中“非战争军事行动津贴”领报。财务部门要主动与干部、军务、作训等部门加强协调，严格对

7、享受人员范围、享受标准的审核界定，津贴发放后，要及时上报决算。　　（二）切实细化非战争军事行动军人津贴制度管理　　做好非战争军事行动任务津贴的管理工作，对于确保任务的完成具有重要意义。一是加大宣传力度。让广大官兵充分认识到，非战争军事行动任务津贴体现了党和军委、总部对执行任务官兵的体贴和关心，激励官兵的积极性，提高官兵执行任务的责任感和使命感。二是加强集中统一，抓好责任落实。由于执行任务人员较多，转化较快，涉及面广，单靠财务部门很难准确掌握各种信息，因此要与作训、干部部门及时沟通信息，搞好人员实力、任务类型和人员行动天数的统

8、计工作，严格按照分工，认真履行职责，发放任务津贴要求财务部门严格核对，及时足额发放津贴。三是密切配合，提高效率。本级财务部门要主动与上下级财务部门协同，上令及时下达，下情及时上报。财务部门、政治部门、司令部门要相互沟通与密切配合，解决实际工作的疑点、难点，确保津贴准确发放到每位官兵的手中。