健全完善我国法律援助质量保障制度体系研究

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1、健全完善我国法律援助质量保障制度体系研究　　摘要：法律援助质量是法律援助工作的核心，直接关系到法律援助职能的充分发挥，关系到法律援助事业的持续发展。健全和完善法律援助质量保障制度是当前我国法律援助工作面临的重要任务。文章以法律援助办案质量为研究视角，考察我国法律援助质量现状，分析问题形成的原因，在此基础上，提出要从立法完善、经费保障、队伍建设和评估监督四个方面切入，探索法律援助质量保障的体系构建和制度完善，以提高法律援助实施质量，完善法律援助制度建设关键词：法律援助；法律援助质量；保障制度；健全完善中图分类号：D926.04文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）1

2、1-0105-04法律援助作为一项救助贫弱的现代司法制度，在服务保障民生、维护社会稳定和实现社会公平正义方面发挥着重要作用。党的十八届四中全会决定明确指出：“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。”随着我国法律援助事业的深入发展，在法律援助案件数量迅猛增长的过程中，法律援助的质量问题日益受到社会关注。2015年6月，中办、国办印发《关于完善法律援助制度的意见》，将“提高法律援助质量”作为加强法律援助工作的重要内容。新形势下，法律援助的质量提升已成为法律援助工作面临的重要任务，而健全和完善法律援助质量保障制度是加强法律援助质量建设的重中之重，也

3、是实现法律援助事业新突破的关键所在一、法律援助质量定义及内涵法律援助是由专门的法律援助机构组织法律援助人员和社会志愿者，对某些经济困难的公民或特殊案件的当事人给予减免费用的法律帮助，以使公民权益得以平等实现的法律制度。法律援助对当事人虽然是减免费用的，但并不影响援助质量，不能因为法律援助制度的公益性而在实效性上打折扣。法律援助要真正实现利民惠民而不成为形象工程或应景之物，就必须实实在在地为困难群众提供优质高效的法律帮助，切实解决其法律问题，维护其合法权益。没有标准化的法律援助质量为支撑，法律援助事业必然难以取得健康长效发展何谓法律援助质量？有学者认为，法律援助质量是指由法律援助机

4、构和人员提供的法律援助服务所应具备的品质及内在的价值要求。[1]笔者以为，此种表述界定的仅是法律援助服务质量，从广义上来讲，法律援助质量应包括法律援助服务质量和法律援助管理质量。法律援助服务质量系指法律援助人员接受法律援助机构指派后，办理法律援助案件的质量情况；法律援助管理质量系指对影响办案质量的经费、人才和监督方面的管理状况。[2]管理质量和服务质量互为依托、相互促进，管理质量是基础和前提，服务质量是目标和成效，只有对管理过程进行严密控制，服务结果才会实现达标优质。二者相辅相成，共同构成法律援助质量的主要内容。据此，我们将法律援助质量界定为：法律援助机构对提供法律援助的过程进行

5、管理控制，达到标准要求，进而使法律援助服务产品具备相应的专业品质。本文所探讨的法律援助质量保障制度体系，就是以标准化的服务质量为目标，严格管理质量监控，保障提供优质高效的法律援助产品的各种措施、规范和机制的总称具体来说，法律援助质量内涵大致包含三个维度的指标。第一，是否执行了相关法律法规和工作程式。这是“遵守规范和程序意义上的质量”，要求法律援助服务符合法律规范的实体和程序要求，突出强调其“合规性”。包括：是否严格遵照法律援助事项范围和经济困难指标；是否严格规范接待、受理、审查、指派等行为；法律援助人员是否严格遵守法定程序和执业规范。第二，是否维护了当事人的合法权益。这是“顾客满

6、意意义上的质量”，突出强调其“合需性”。包括：是否依法维护了受援人的诉讼权利和实体权益；是否实现了有利于当事人的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序权利充分行使；是否有较高的工作效率，保证了诉讼结果的执行，实现了利益最大化；是否为当事人提供了热情周到的服务。第三，是否维护了社会和谐稳定。“这是实现制度价值意义上的质量”，突出强调其“合目的性”。包括：是否有效预防和化解社会矛盾纠纷，积极修复破裂关系、缓和紧张关系、化解矛盾对立；是否平等保护公民权利，维护社会公平正义；是否弘扬社会正气，发挥法律对道德建设的促进作用二、我国法律援助质量现状和问题分析法律援助（LegalAid）萌

7、芽于15世纪的英国，其从西方文明的摇篮中诞生，经过几百年的发展，经由传统意义上的社会慈善和社会福利措施，演变为国家或政府责任，成为现代意义上的法律援助制度。我国法律援助工作的开展肇始于上世纪90年代。1994年，司法部提出探索建立符合中国国情的法律援助制度，并在北京、广州、上海、武汉等一些大中城市开展法律援助试点工作。1995年，广州市率先建立了第一个由政府设立的法律援助中心。1996年3月颁布的《刑事诉讼法》和同年5月颁布的《律师法》，正式规定了法律援助的有关内容。此后，在司法