我国社会保障制度问题及体系完善

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1、我国社会保障制度问题及体系完善　　随着我国经济体制的改革和对外开放的不断深入，计划经济时代的社会保障制度已经不适应社会的发展，这就亟需我们改革社会保障制度，建立健全社会主义市场经济体制下的社会保障制度，这是建立和发展社会主义市场经济的前提和保障。现阶段，我国城市的社会保障体系是以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的体系，同样，在农村地区，国家也在不断推进社会保障事业的发展，如：农村养老保险、医疗保险。这些体系的建立健全，取得了一定的成绩，但是不可否认的是，在社会保障制度建设不断取得成果的今天，社会保障制度出现了很多问题，如：中央一级的政府说难管理，地方一级的政府说社保

2、建设资金少；企业说社保责任重，制约自身发展等，这些问题都严重限制了社会保障制度优势的发挥。国家建立社会保障制度的初衷是维护个人和团体单位的利益，促进经济和谐稳定发展，这些问题的出现，让我们质疑社会保障制度是否偏离了初衷，不得不让我们追根溯源，探究问题出现的原因，并找到解决问题的途径，使社会保障制度真正做到利国利民。　　1我国社会保障制度概述　　1.1社会保障制度定义　　社会保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务。从这个定义可以看出，实施社会保障制度的主体是国家，途径是将国民收入进行再分配，社会保障

3、的对象则是暂时或永久性失去劳动能力的公民，为他们提供生活必需品，其目的是保障居民的最基本生活需要，而非共同富裕。　　社会保障的资金主要有：集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄等，社会保障的对象按照法律规定也有严格的规定：对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，使全社会成员享受到社会保障的物质和文化福利，保证社会的稳定，促进社会和谐发展。　　1.2社会保障制度意义　　社会保障制度的意义主要体现在两个方面：维护社会稳定和促进社会安全。具体来说：第一，它能优化资源配置，弥补市场分配的盲目性，保证社会收入的相对公平，这对缓解社会矛盾，协调社会关系，维

4、护社会稳定具有重要意义。第二，它解除了劳动者的后顾之忧，使劳动者能全心全意的投入到工作中去，为社会创造更大价值，也为他们创造安心工作的心理环境。第三，建立健全社会保障制度能够促进社会主义市场经济的发展，保证和谐社会的顺利推进。第四，建立健全社会保障制度，有利于提高人民的生活水平，推进社会内需的发展，这样最终可以扩大就业，增加居民的收入，使得社会内需进入一个良性循环发展的状态。　　2我国社会保障制度存在的问题探析　　2.1社会保障覆盖面小，实施范围窄　　目前，我国的社会保障体系尚不完善，如：城市职工的养老、医疗、失业等都责任都有所在的企业来承担；社会保险金的发放和退休人员、下岗职工的日常

5、管理工作仍主要由企业来承担。这些不仅严重制约了一些效益不好的企业的自身发展，更有甚者有的企业由于负担不起而难逃破产的命运。在我国，国有企业下岗职工的基本生活保障资金，依照法律的规定是由企业、社会、财政三方面共同筹措的，但在具体实施过程中，由于一些企业其自身效益很差，往往会造成一些下岗职工享受不到社会保障带给他们的利益。在我国，社会保障体系的覆盖面小，基本上集中在城市的公有制单位中。并且，在城市中，居民最低生活保障制度的覆盖范围也有待扩大。比如，在实施城市居民最低生活保障制度的过程中，由于一些人并未进入再就业服务中心或者没有参加社会保险，在他们当中，很多人就没有达到城市居民的最低生活水平

6、。城市尚且如此，更不要说在农村和小乡镇以及的人员了，我国大多数农村的养老保险覆盖率更是低的可怜，其养老方式主要是以家庭为主，在农村，人们总是持有这种观念小病不去医院，大病去不起医院.因此扩大社会保障在农村的覆盖面是我国社保建设的重中之重。　　2.2社会保障资金方面的问题　　目前，社保资金主要存在总额不足、管理不规范和执行成本高等三方面的问题。　　（1）社保资金的总额不足。近几年，在我国老年人的数量逐渐增多，最近的第六次人口普查结果显示，65岁及以上人口占8.87%.我国的人口老龄化速度还在逐步加快。另外，离退休人员特别是原来在社会统筹企业工作的人员，目前每年的离退休人员也不断增加，这使

7、得养老金的支出数量随之增加。较之过去在计划经济体制下，社保缺少资金积累，现在社保存在的问题是资金的积累速度远落后与经济的发展速度。即社保基金的发展速度跟不上我国社保的改革发展。这种状况将使国家颁布的一些利国利民政策得不到彻底的贯彻。　　（2）社保资金管理不规范。社保资金管理不规范表现在两个方面。一方面，目前在我国的社保管理体系中，存在职能交叉、体系分散等问题，这在筹集社保资金的过程中，极易因为职权不清而发生相互抱怨、推卸责任的情况；另一方面，总