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1、转型时期下中国社会保障问题思考摘要:中国的社会保障经过了50多年的发展,取得了巨大成就。然而在社会主义市场经济体制基本建立,加入WTO、国际化程度的大大加深的背景下,现行的社会保障体系弊端日益暴露,对现有体制的改革措施呼之欲出。建设覆盖面更广、程度更深、管理更效率的社会保障体系成为政府面临的亟待解决的问题。文章从中国社会保障的意义、现状、挑战和改进方向来探究转型时期中国的社会保障问题。关键词:社会保障;新形势;问题;解决措施自1951年由政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》以来,中国已形成了现有的一整套较为完备
2、的社会保障体系。其基本上包括两大部分:一是完全由国家财政支撑的项目,包括对社会弱势群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利等,完全属于国民收入再分配范畴,充分体现社会公平;二是由用人单位、个人、国家3方共同筹资的部分,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等,属于社会保险范畴。10社会保障是一项根本性的制度建设。通过调节不同群体间的利益关系,从而调整消费结构,实现扩大再生产和更好地进行宏观调控。当经济繁荣时,保障支出相对减少,保障基金的增长超过支
3、出的增长,有利于延缓消费支出、扩大积累,抑制社会需求;经济不景气时,保障支出相对增加,超出保障基金的增长减少积累,扩大社会需求,促进经济回升。以此理论上讲,社保基金具有“蓄水池”、“自动稳定器”的作用。从金额看,中国中央财政决算支出中社会保障补助支出从2002年的55.81亿元增加到2006年的241.2亿元,地方财政支出中社会保障补助支出从1998年的135.8639增加到2006年的1882.7亿元(中国社会保障网劳动保障部统计资料)。社会保障支出的不断增加为经济和社会发展提供了坚强的后盾,对中国的改革发展做出
4、了突出贡献!一、转型时期现有社会保障体制面临的新形势(一)经济飞速发展与贫富差距不断扩大(总体福利扩大和个体福利不均)的巨大反差改革开放以来,在长期片面的“GDP发展观”――不平衡发展战略指导下,中国创造了令全球叹为观止的经济增长速度。然而经济市场化并没有必然导致个体福利最大化,不同社会阶层所获收益在大势向好的同时呈现出差距不断扩大的趋势,而本应维护公正的社会保障制度改革仍较多地受制于经济发展观改革的价值取向,社会公平问题长期得不到解决,其中以城乡二元结构问题尤为突出!10据世界银行《世界发展报告2006》提供的1
5、27个国家数据,中国基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47,不仅超过了国际上公认的0.4的警戒线,也超过了所有发达国家的水平。基尼系数低于中国的国家有94个,高于中国的只有29个,其中27个是拉丁美洲和非洲国家,亚洲只有马来西亚和菲律宾两个国家高于中国(世界银行《WorldDevelopmentReport2006》)。(二)转型期――高风险期,社会的价值取向――更加注重公平而非效率转型期社会保障制度改革首先要解决的就是价值取向问题,它决定了经政府在提供一套合理有效的公共产品和公共管理、公共服务的时候
6、扮演的是一个什么角色的重大问题。改革前国家完全主导了社会资源的分配,高福利、低工资保障政策强调极端的公平与高度的均衡取向,公众没有强烈的社会保障倾向。而改革后,又走向另一个极端,在一切为了经济发展的思想的指导下,效率被扩大到国民经济生活的各个方面,而公平却被严重忽视,很多社会问题得不到解决。社会福利的公共价值定位决定了我们必须重新把公平摆到第一位,但又不能重走改革前的旧路。(三)经济全球化已经成为势不可当的潮流,机遇与挑战并存,压力与动力同在10中国市场经济尚未成熟,国际社会不稳定因素通过多种途径传导到中国,造成中
7、国失业增加,经济波动。这些均会在一定程度上损害社会保障制度赖以为继的物质基础和制度基础。同时外国在社会保障体系建设方面的先进经验也对出于转型时期的中国有十分重要的借鉴意义。全球化是不可逆转的潮流,而这恰恰对中国社会保障制度的建设与完善恰恰是最为有效且有力的推动力量!我们就是要利用全球化机会积蓄力量,取长补短,吸取经验教训,更快更高效地建设好我们的社会保障体系。(四)不期而至的经济危机给中国的社会保障体制带来严峻考验眼下,经济危机正在肆虐,中国的出口产业正遭遇前所未有的困境,失业增加,应届毕业生和低技能劳动者群体失业
8、尤为严重。同时,未富先老成为中国面临的最大难题,给现有社会保障体制带来巨大的压力。二、中国现有的社会保障体系存在的问题近年来,中国的社会保障制度改革虽取得了一些突破性进展,但面临的形势仍十分严峻,问题突出。(一)覆盖面小,实施范围窄,且城乡社会保障水平差别巨大,二元结构形势愈演愈烈10中国人口众多,加之社会保障资金有限,使得中国社会保障比例相对数值较小。截至
