江世银-我国城市化发展反思与政策建议

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1、我国城市化发展反思与政策建议*江世银，1965年生，四川泸县人，中共四川省委党校区域经济教研部副主任，二级教授，博士，享受国务院政府特殊津贴专家。电话：13194992305。中共四川省委党校江世银内容提要：此文回顾了我国的城市化发展并对未来进行了展望，认为城市化发展必须与经济社会发展相适应，既要克服过慢发展又要防止过快盲目发展，由此提出了我国城市化应严格限制特大城市发展、合理发展城市群与中等城市和积极发展有特色的小城镇等政策建议。关键词：城市化反思建议城市化水平的高低和发展速度的快慢，最终取决于经济社会

2、的发展。根据国际城市化的规律，当城市化水平超过30%以后，城市化进程将进入加速发展时期；当城市化水平超过50%以后，城市化所带来的问题百出。不少经济社会问题与此相关。随着我国经济的快速发展，城市化超速发展，并逐渐缩小我国同发达国家的差距。我国的城市化也将出现多样化的态势。由此，我国应坚持符合我国实际的城市化方向和道路。一、我国的城市化发展回顾（一）改革开放前的城市化发展回顾改革开放前，我国的城市化相当缓慢。它与这一时期的经济发展慢、社会进步不快相关。在1950至1979年的30年中，全世界城市人口的比重由

3、28.4%上升到41.3%，我国仅由11.2%上升到19.4%，几乎慢了一半。全国城镇因迁移和市镇区划变动(即农转非)增长的人口估计约为6300多万人，平均每年增长210万，仅占同期城镇新增人口总数的48.6%。这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢基础上的。它是当时的计划经济体制相关的。相反，改革开放前的30年，我国的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38.2倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30.2%提高到1978年的72.2%；社会总产值

4、增长12.4倍，其中非农产业在全社会总产值中的比重，则由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。从中，我们发现这一时期的城市化是滞后于工业化进程的。城市化滞后于工业化的独特现象，是与改革开放前所选择的经济发展战略和由此导致的计划经济体制分不开的。这一体制中的人口流动限制是其重要表现。由于人口的流动受到严格限制，农村人口难以进入大中城市，农民只有通过建立和发展镇来实现自己的城市化。我国的城市化呈现出政府是城市

5、化的主体，受高度集中的计划体制制约的城市化对非农劳动力的吸纳能力很低，劳动力的职业转换优先于地域转换，城市运行机制具有非商品经济的特征。新我国成立以来我国对城市采取严格控制，甚至“下放”城市人口到农村去的办法来维持城乡“二元结构”，以实施重工业优先发展战略。这种城市化形成了城乡之间相互隔离和相互封闭的“二元社会”即政府对城市和市民实行“统包”，而对农村和农民则实行“统制”，即由财产制度、户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、养老制度、劳动保险制度、劳动保护制

6、度、甚至婚姻制度等具体制度所造成的城乡之间的巨大差异，构成了城乡之间的壁垒，阻止了城市化的进程。由于大中城市土地资源所限和其他问题，发展小城市就是其较好的选择，并且小城市化也是许多发达国家城市化的特点。但是，传统的经济体制使农业剩余非常有限和农村商品生产和集市贸易的萎缩，镇的人口增长很慢，镇的数量不但没有增长，反而有所下降。1954年全国共有建制镇5400个，到1978年，全国镇数降至2850个，“镇”并没有成为农村城市化的基地。总之，这一时期的城市化是滞后经济社会发展的。（二）改革开放以来的城市化发展回

7、顾4改革开放以来，我国的城市化速度大大加快，从城乡居住人口这个城市化指标来看，2000年城镇人口所占比重达到36.2%，比1978年提高了18.3个百分点；而1949—1978年的30年里，城镇人口比重仅提高了7.3个百分点。2012年，我国的城镇化率达52.6%。随着改革的深入，长期的城乡隔离的二元结构得到了改变，影响城市化进程的重要因素消除，过去在一定程度上被压抑的城市化潜能得到了释放。由于城市化同工业化、城市化同信息化、城市化同现代化、城市化同经济增长的关系渐趋协调，我国的城市化呈加速发展的态势。多

8、数中等城市和小城市发展的主要趋势在外延扩张的同时，注重内涵发展壮大。随着基础设施的不断完善，经济实力的增强和素质的提高，对城市化形成明显的推动。大城市和特大城市也将由于户籍制度的松动、社会经济规模的快速扩大，人口增长速度加快。此外，大城市的辐射作用，对中小城市的形成与发展起到很大的推动作用。改革开放以来的城市化发展表现为之初小城镇数量增加很快和最近几年的大城市发展过快。包括县城和建制镇的城镇数量已占乡镇总数的一半以上。改革开放