村土地承包经营权确权登记颁证工作调研报告

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1、村土地承包经营权确权登记颁证工作调研报告开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央国务院全面深化农村改革，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰土地承包经营权归属，强化对农民土地承包经营权的物权保护，促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障的重要措施。目前，我旗农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作初步完成，为推动全旗土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展，有效提供借鉴经验，现将调研情况报告如下：一、试点工作开展情况年开始，我旗在借鉴其他地区工作经验及成功做法的基础上，选择了乡地形、地类具有代

2、表性的村、村、村三个村先行试点，为全旗全面推开确权登记颁证工作探索做法、积累经验。三个试点村的国土二调耕地面积为85734.45亩，涉及34个村民小组，1963户。年5月22日，调查员开始入户，对权属、地块、各类表格等进行调查摸底。6月9日，三家测绘公司分别进驻3个村开展工作，到12月初试点工作已经全面完成。针对在试点乡发现的土地细碎化的相关问题，年3月，旗农业技术服务中心再次确定下洼镇草原村为农村土地承包经营权确权登记颁证土地“细碎化”整理工作试点村，该组共有155户557口人，耕地面积4400亩。通过对文德营子组土地进行“细碎化”整理，引导该组村

3、民，按土地类型、地力等条件，将原有的每户10-17块土地整合为3-4类，村民自发组织，自愿进行并地调整互换。2016年3月份开始，结合我旗实际情况，有关部门制定了详细的招标文件，分10个标段面向全国范围测绘公司进行招标。4月19日，通过层层筛选，符合资质条件的77家测绘公司进行了投标，最终以最低价中标的方式确定10家公司，承担我旗的农村土地承包经营权确权登记颁证测绘工作。测绘耕地价格最低7.00元亩，最高价格9.58元亩，平均价格8.32元亩。但由于国家农业部、财政部、国土资源部和国家测绘地理信息局四部门联合发文，要求各地在土地确权登记颁证招标中“不

4、提倡采用最低评标价法确定测绘单位，不得低于成本价采购”，自治区四厅局也随即发文“不得采用最低评标价法确定测绘单位，不得低于成本价采购”等原因，目前8家公司与我旗签订了《旗农村牧区土地承包经营权确权登记颁证测绘工作程序终止协议书》。计划于12月上旬开始对确权登记颁证测绘服务项目重新进行招投标，预计招投标工作在2016年12月底全面完成，2017年1月全旗全面进入野外实测阶段。同时，正着手对县级数据库建设及土地承包经营权信息应用平台进行招标，全权负责我旗的确权登记县级数据库和平台建设。同时招标一家监理公司，对确权登记颁证工作进行全程监督，保证测绘质量。二

5、、试点工作做法及取得经验我旗在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作中主要采取了通过“四到位”、“四知晓”、“四健全”解决“四问题”的方法，确保了试点工作的顺利开展。（一）加强组织领导，做到“四到位”。一是组织到位。成立了以旗委书记、旗长为组长，分管领导为副组长，旗农业、财政、国土等相关部门主要负责人为成员的土地草原确权登记颁证工作领导小组。试点乡镇也成立了相应的领导机构和办事机构。有力推动工作开展。二是方案到位。根据有关法律法规及相关文件精神，结合我旗实际情况，制定了《旗农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》、《旗农村土地承包经营权确权登

6、记颁证工作实施方案》，试点乡镇、村也结合各自实际制定了具体实施方案，确保确权工作顺利开展。三是学习培训到位。2014年9月，试点工作开始前，组织领导小组成员单位到省县进行实地考察。年5月，组织试点乡村组“三级”干部及工作骨干50余人，到市旗进行了学习考察。通过听情况介绍、召开座谈会、看实地演示等形式，拓宽了视野，提高了认识，明晰了操作规程，为进一步推进工作奠定了坚实的基础。四是经费保障到位。旗财政及时为三个试点村拨付工作经费，有效保障工作开展。（二）广泛宣传发动，做到“四知晓”。为确保我旗农村土地承包经营权确权颁证工作顺利开展，按区、市有关要求，通过

7、电视、广播、宣传车、明白纸等多种媒体形式进行了广泛深入地宣传。做到旗级领导和有关部门知晓。旗委、旗政府领导以及农业、财政、国土等部门负责同志带头学习土地确权登记颁证工作文件和政策，形成了土地确权登记工作的良好环境和氛围；各乡镇领导班子和工作人员知晓。组织召开了全旗农村土地确权登记颁证工作会议，采取专题讲座、实地操作、以会代训等方式，使乡镇领导班子和工作人员掌握了实施此项工作的政策遵循、技术要求和工作流程，以便在实际工作中规范解答程序，统一政策解释口径；试点村干部、全体党员和村民代表知晓。召开了乡、村、组三级干部全员参加的农村土地承包确权登记颁证试点工

8、作动员会议，组织工作骨干进行业务培训。在试点工作开展过程中，坚持把培训工作贯穿于试点工作始终，对不理解的问题