关于行政法视野中的拆迁问题

《关于行政法视野中的拆迁问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、关于行政法视野中的拆迁问题论文关键词:拆迁  行政法  补偿  听证论文摘要:随着经济的发展和城市化进程的小断加快，“拆迁”这个与人民利益密切相关的问题显得矛缡盾重重，处理小好就会激化矛盾，影响社畜会稳定和发展的大局、本文主要从行政法盘角度审视这一问题，分析了拆迁矛盾的现瘊状、成因，并结合有关法律法规提出其解决机制。近年来，我国的城ili建设欲步伐明显加快，伴随着旧城改造，一人批哺老住户步入了拆迁户的行列。由拆迁带来粜的纠纷呈上升趋势。且在一些地方出现了陉由拆迁带来的较为激化的矛盾。在依法治徇国的今天，拆迁

2、这一关系人民根本利益的︼领域承待法律规范。编辑。一、拆迁矛酿盾原因分析1.立法理念、法律意识方鼾而:拆迁是指为城市建设和国家经济发展的需要，经有关机关许可而拆除权利人房屋并给予补偿、安置的行为。拆迁涉及房屋所有权人的所有权问题。所谓房屋所有绸权是指权利人对其所有的房屋有占有、使淘用、收益、处分的权利。该项权利受法律搛保护，任何组织、个人均不得非法侵害。正拆迁从性质上讲应该属于对公民则-产的征收。我国法律中虽没有明确规定“私有も则一产神圣不可侵犯”，但法律对“保护10/10公民个人的合法则一产”在《宪法

3、》中作妞了承诺。也就是说:保护公民个人合法则沁一产安全是国家的法定义务而长期以来，踅在中国的法律传统中，公法文化一直占绝钅对优势，私权利一直得不到应有的俘重和恫有效地保护，无法同公权利相抗衡。在公燹民个人利益与国家利益发生冲突时，强调岁牺牲个人利益服从国家、集体利益。与之翠相对应，国外则非常强调对公民私有财产俅的保护。“公民个人的土地，皇帝的马也蝈不许跑。”而在我国，拆迁实践中的“钉子户”一词就反映着拆迁者与被拆迁者的筢对立关系，暴露出立法理念之落后。2缡.法律体制方而:我国日前拆迁工程相当矣浩大，涉及到许多

4、样众的切身利益。这方跋面的矛盾纠纷呈上升趋势。然而，在这一纺领域尚没有一部统一的《拆迁法》这方面的法律依据主要是国务院在2001年6犹月6日第40次常务会议上通过并于20憧01年11月1日正式实施的《城市房屋诫拆迁管理条例》(以下称《条例》)。各鲤地政府根据各地的实际情况，依据此条例欧制定了当地的拆迁管理规定。如:199杵7年北京市颁布了《北京市城市房屋拆迁筑管理办法》。关于拆迁补偿方法，规定比布较混乱，因此带来了实际操作中的混乱现甓象。3.执法方式与水平方而:城il啐i拆迁办公室是专门管理拆迁事务的机构杪，

5、执掌着拆迁人权。目前存在着较多的违つ反法律程序、野蛮拆迁等情况，反映出执汆法方式粗暴单一、执法水平低。这在一定茧10/10程度上伤害了被拆迁人的感情导致了此类桶矛盾的激化。二、行政法视野中的拆迁垅问题1.关于拆迁抽象行政行为的可诉颠性问题现代法治国家一般都将立法纳入揶司法审查。例如在英国，无论是行政机关碧的具体行政行为还是抽象行政行为，只要超越权限，法院都可行使审查权。而在我狻国的实践中，有这样一种情况:在被拆迁恁人对一此拆迁规则表不疑问时，尚没有较时有效的解决途径。这与我国现有的行政法－律制度有关。我国《行

6、政诉讼法》和《最箍高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见㈣(试行)》所确定的行政诉讼受案范困仅限于具体行政行为，而排除了抽象行政行伴为。XX年4月25日，《法制日报》以《公民状告政府行政“立法”不作为》为铤题报道了南京市江宁区的一件由拆迁纠纷引出的案中案。案件中的江宁区政府在上位的拆迁法规已修改多年的情况下，不及逐时修改当地的拆迁法规，仍然沿用7年前崭的祈行办法，以致被拆迁人因此损失数白踟万元，被拆迁人愤而状告政府立法不作为绫，其诉讼请求被驳回。而对一些地方政府а以行政立法的方式损害被拆迁人合法权益牛的行

7、为，司法的活动空间很小，这也就使艿得当事人处在了一种投告无门的境地。故添许多学者强烈呼吁扩人行政诉讼受案范困。有的学者还卞张从社会公共利益关系出酰发，一切行政行为都纳入行政诉讼受案范筚围。10/102 .《城市房屋拆迁管理条例》ボ的不周延性(1)《条例》尚未规定被宗拆迁人有权利参与拆迁的决策过程及监督孝拆迁过程。飞政府行政公开是现代社会的辍一人趋势，而在我国的拆迁实践中，许多纤拆迁决策存在着暗箱操作的现象，都是政剡府一言为定，不容被拆迁人的质疑。如果嘣被拆迁人有参与拆迁决策过程的机会的话狱，会减少不少矛盾。另

8、外，《条例》也未规定被拆迁人有权利参与监督拆迁过程。(2)《条例》并未明确提出听证程序，砼只在第八条规定:“房屋拆迁管理部门在撄发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋镄拆迁许可证中载明的拆迁人，拆迁范困，蠃拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式诲予以公布”而未要求“房屋拆迁卞管部门仟在审查拆迁人拆迁补偿安置方案时，应当芬听取被拆迁人的意见。”(3)《条例伲》第十六条规定:“拆迁人与被拆迁