留给乡镇发挥作用更大的空间

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1、留给乡镇发挥作用更大的空间——关于乡镇转变职能体制障碍与实现途径的思考乡镇是我国政权组织中最基层的一级政府，是农村经济建设和社会发展的具体组织者。总的来说，乡镇一级政府的职能同其它政府职能一样，主要有政治职能、经济职能、文化职能、社会管理或者说社会公共服务职能。两者所不同的是，在履行以上职能中，乡镇担负的职责更具体、更直接一些。（一）当前，我国的经济与社会发展仍然处于转型期，同时乡镇的工作也同样处于转型期。任何一项事物，在转型过程中必然产生许多矛盾或困难，乡镇工作也同样如此。在乡镇工作的同志，目前普遍感觉到有三个方面的问题：一是人的问题，即人往哪里

2、去。目前乡镇干部职工队伍的现状是：人员过多，年龄老化，知识结构不合理。农村税费改革特别是取消农业税以后，由于乡镇工作的重心发生了很大的变化，致使机关人员偏多的矛盾更显突出。同时，目前招录公务员和事业编制人员，要逢进必考，许多年轻人不愿意到基层来工作，即使考到乡镇，也千方百计调走。导致各个乡镇普遍感到后备力量严重不足，缺乏今后乡镇工作所需要的高素质人才。二是钱的问题，即钱从哪里来。当前，各个乡镇都普遍感觉到经济压力很大，不但没钱搞建设，甚至有的地方“过日子”的钱也没有。从现实的角度来看，主要出自三个方面的原因：一方面，随着农民减负、税费改革以及取消农

3、业税等政策的执行，乡镇原有的一些合理或不合理的收入均不能收取，可以讲，目前的乡镇只要有收费，那么十有八九是乱收费行为。另一方面，上级对乡镇财政转移支付的力度不大。近几年来，中央在减轻农民负担上力度确实很大，除取消农业税以及各种涉农收费之外，并实行了粮食直补等各种优惠政策，农民很受欢迎。但是，从纯粹的经济利益的角度来说，这些惠农政策的推进，使乡镇在经济上陷入了困境，乡镇反而成了“受害者”，乡镇在经济上面临的问题没有得到解决。再一方面，乡镇在发展经济、增加财力方面缺乏主动性。随着乡财县管措施的推行，乡镇在财政上的自主权进一步削弱，每月固定金额拨付，拨付

4、的钱经常是入不敷出，难以为继。三是事的问题，即该做什么事。现在乡镇的工作面临两难，那就是有些事情想管而管不到或者说是管不了，有些事情不想管却被“逼”着要管。在乡镇看来，有些事情是自己应该做的，但由于财力或职权所限，感到心有余而力不足，比如说，农村教育问题，所有经费都已上收，自己又没有足够的财力，想管也管不了；又比如说，农村社会治安问题，没有任何的处置权，想管也管不好。有些事情不应该是自己做的，但又不得不去做，比如现在各个乡镇农资门市，属于县农业部门监管，但是一旦本乡镇农民被假农资坑害了，他们还是会找乡镇政府，乡镇政府为了维护农民权益，维护社会稳定，

5、必须要参与处理，但是乡镇政府对制售假农资的经销商却没有处罚的权力。为什么会出现这种情况呢？主要有两个方面：一方面，乡镇政府的职能不清；另一方面，上级对乡镇工作的考核导向发挥了作用。（二）上述乡镇工作中存在的三个问题，归根到底还是对乡镇的管理体制问题。现在对乡镇政权来说，存在严重的人权与事权、事权与财权、责任与利益脱钩的现象。由于乡镇职能“先天不足”，致使许多工作既缺位又越位，也就是说不管是缺位，该打扳子的时候还得打扳子；管了是越位，当了被告的时候还得上法庭。这种尴尬的角色，致使乡镇工作非常被动。因此，要进一步转变政府职能，还得从体制上为乡镇“松绑”

6、，留给乡镇更大的发挥作用的空间。一是要巩固乡镇的地位。乡镇作为我国政权体系中最基层的一级政府，担负着发展经济、繁荣文化、保持稳定等方面繁杂而具体的工作任务。当前，中央的惠农政策很多，这是千百年来中国农民百姓连想都不敢想的，但是对乡镇工作却存在弱化的倾向，乡镇工作的基础非常薄弱，现在给群众发钱他们没有意见，但是要是在收取一些费用，就是难上加难。作为一级政府，应该有自己相对独立的人事权和财经权。特别是在社会主义新农村建设过程中，乡镇需要做的工作则更多。俗话说，基础不牢，地动山摇。只有乡镇工作的基础巩固了，我们国家这座“大厦”才能稳若泰山。从我国目前经济

7、社会发展所处的阶段来看，乡镇地位不应该削弱，而应进一步增强。二是要理顺乡镇的职权。县乡两级政府要进一步理顺关系，对具备条件的乡镇，在现行法律允许的情况下，将一些行政执法和行政监督的权利，通过委托或者授权的方式授予乡镇，或者县乡共同行使，发挥乡镇的整体功能。对乡镇不具备条件履行的职权，可以上收到县以上行政部门行使，但不能把主要责任压给乡镇，真正让乡镇在权利与责任上做到对等，从而更好地集中精力抓好自身应该管好的事情。（三）在新的形势下，乡镇党委、政府职能的转变，主要应该围绕“由管理型变服务型”这一条主线来进行，牢固树立服务于农业、农村和农民的意识，努力

8、实现四个转变：一是要转变工作重心。乡镇政府以往的主要工作是催粮收款，农村税费改革特别是取消农业税以后，乡镇政府要主动适应这