甘肃省十三五林下经济发展规划

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1、甘肃省“十三五”林下经济发展规划为加快林下经济发展，提高林地综合利用率和产出率，促进生态林业民生林业建设，根据国务院办公厅《关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）、《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014-2020）》（林规发〔2014〕195号）以及省委办公厅、省政府办公厅《关于加快林下经济发展的意见》（甘办发〔2012〕3号）和《甘肃省林业发展“十三五”规划》（甘发改农经〔2016〕418号）等文件精神，结合全省林下经济发展实际，制定本规划。一、“十二五”林下经济发展概况（一）发展现状林下经

2、济是在可持续发展理念指导下，充分利用森林资源和林地空间，通过林下种植、林下养殖、森林景观利用和林产品采集加工等多种途径提高林地综合利用效率和经营效益，实现经济社会发展与森林资源保护双赢的一种生态经济发展模式，是促进生态林业民生林业建设的有机载体。发展林下经济具有投入少、见效快、收入高、经营灵活、林农乐意等特点，是集体林地承包到户后广大农民营林致富的重要途径，对巩固集体林权制度改革成果、促进林业供给侧结构性改革、建设资源节约型和环境友好型社会、满足城乡居民绿色生态消费需求、实现“兴林富民”－19－，具有十分重要的意义。

3、我省林农长期以来就有利用林地林木资源从事林下种植、林下养殖和采集林下产品的经验。“十二五”期间，随着集体林地承包到户和农村林业改革的深入推进，广大农户造林营林和发展林下经济的积极性空前高涨，参与主体逐步增多，经营机制和发展模式不断创新，各地林下经济如雨后春笋般迅速发展。各级党委、政府特别是林业部门因势利导，通过出台政策、强化措施、加强扶持、抓点示范等多种举措，鼓励和引导农户发展林下经济，探索走出了一条“不离乡能就业、不砍树能致富”的绿色发展路子。据统计，到“十二五”末，全省林下种植种苗花卉、经济林果、中药材、食用菌等

4、606万亩，林下养殖禽类、畜类、蜜蜂、驯养繁殖野生动植物等1172万只（头、箱），兴办林家乐和森林人家2800户，建办各类林产品加工企业268个。（二）取得的成效经过几年快速发展，我省林下经济从无到有，从小到大，总体呈现出群众积极性高、政策日益完善、模式灵活多样、生态逐步改善、助农增收明显的良好态势。2015年全省实现林下经济产值67.52亿元。泾川、临泽、会宁、敦煌、康县、静宁、徽县等7县市和甘肃甘富果业有限公司等22个林业新型经营主体相继被国家林业局评定为国家级林下经济示范基地。1.深化林改稳步推进－19－。为顺

5、应林下经济快速发展在规模经营、金融支持、科技服务等方面的需求，全省林权流转、林权抵押贷款、林业新型经营主体培育、林业服务体系建设等深化改革重点工作顺势稳步向前推进。到“十二五”末，全省流转林权381.34万亩，累计办理林权抵押贷款55.44亿元，基本建成了县有中心、乡镇有站、村有信息员的农村林业服务体系。2.政策措施日趋完善。贯彻国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》精神，省政府下发了《甘肃省“十二五”林下经济发展规划》和《关于促进林下经济发展若干优惠政策措施的意见》，提出了扶持林下经济发展的系列政策措施。中央和

6、省级财政落实了林下经济发展扶持资金，对林下种植中药材、林下养殖、森林景观利用和林产品采集加工等给予补助，市县两级也相继设立补助资金，加大对林下经济的服务扶持。3.组织化程度日益提高。顺应供给侧结构性改革和农村一二三产业融合发展的形势，大量工商资本转向投资发展林下经济，林业合作社、家庭林场、林业龙头企业和专业大户等林业新型经营主体快速发展壮大，提升了林下经济发展的组织化程度。止2015年底全省已组建林业合作社2142个，家庭林场434家。4.发展模式丰富多样。－19－各地因地制宜，突出特色，科学规划，合理布局，分区域确

7、定重点产业和主攻方向，探索走出了林药、林菌、林苗、林草、林禽、林畜、林蜂、林特（野生动物）、林游以及林产品采集加工等多种模式的林下经济发展路子，丰富了林下经济发展内容，为社会提供了大量绿色生态产品。5.林区生态逐步改善。发展林下经济，农户从依靠山林和木材变现转为依靠林下经济谋发展，提升了农民造林护林的积极性，确保了森林资源安全。通过发展林下种植、林下养殖，间接地为林木生长提供了肥料、减少了病虫害，加速了森林的新陈代谢，提高了林分质量，促进了林区生态环境改善。6.助推林农增收致富。林下经济将林业产业的内容拓展到林下种植

8、、林下养殖、森林景观利用和林产品采集加工等，实现了林地林木资源的上中下综合利用、林农牧复合经营，使林农在较短时期内获得更多经济收益，开辟了就业增收新途径，林区农户来自林业的收入不断增加，助推了林农增收致富。（三）发展前景和面临的形势当前，林下经济已成为广大林农脱贫致富和农村返乡下乡人员创业就业的有效途径，引起了中央领导和省委、省政府的高度重视与