关于做好当前农村工作的几点建议

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1、关于做好当前农村工作的几点建议王平生　吕华军农业税取消后，为了解农民在想什么、盼什么，想干些什么和乡村工作面对出现的新情况、新问题应如何加速转型等。冷水滩区政协充分履行政协职能，发挥政协独特的职能作用优势，在2005年上半年采取发放问卷调查、召开座谈会、个别走访行政村等形式，详细调查了仁湾镇、上岭桥、岚角山三个乡镇和其部分行政村，召开了三次有5—7名乡镇领导参加的座谈会，并走访调查了每个乡镇的三个有代表性的行政村，每个行政村分别随机调查了5—7名村干部、8—10户农户。一、农村现状　　取消农业税和中央一号文件的贯彻落实，

2、使广大农民朋友的种粮积极性普遍高涨，农民从中得到了以下实惠：①取消农业税，使农民每亩减负60元。②粮种直补20元/亩。③保护价收购使农民增收300元/亩。依此计算，每户农民从中获益380元/亩。因此，农村抛荒现象得到了根本性扭转，甚至有些村出现了争田种的良好势头。对于乡村干部来说，主要存在“三喜三忧”：一，喜的是从要钱、要粮、要命（计划生育）的“三要”干部中解脱出来，忧的是成了无权、无钱、工作无抓手的“三无”干部；二，喜的是干群关系根本改善，乡镇财政亏空减轻，忧的是干群距离将拉远，公益事业变久远、“三乱”反弹恐怕不远。三

3、,喜的是有转移支付、有粮食直补、有良种补贴、有结存底子，忧的是无钱给群众办实事、无法安抚退职村干部、无力稳定村小组长、无路化解村级债务。对基层政权来说，主要是随着农业税的取消，乡镇工作人员人浮于事的现象更加突出。现在，全区所有乡镇平均有干部职工150余人，最低有100余人，最高的将近200余人。根据中央机构改革方案，各个乡镇将分流1/2——2/3的富余人员，这些人员何去何从是取消农业税后的又一大难题。　　二、存在的主要问题　　（一）农资涨价侵吞农民利益　　5月19日，在仁湾镇横冲村李××家进行了解调查：李××，男，现年5

4、2岁，全家5口人，承包耕地面积2.83亩,年纳税金额153.16元。李××同我们算了一笔帐，即他家去年亩产稻谷860斤，2.83亩耕地早稻、晚稻合计共产稻谷4867.6斤。按市场平均价格每100公斤75元估算，全年种水稻收入3650.7元。2004年用于农业支出：尿素、碳铵、钾肥等化肥支出210元，平均每亩支出70元，农药支出120元，平均每亩40元，种子150元，平均每亩支出50元，地膜农具支出54元，农业税153.16元，平均每亩纳税56元，合计支出943.16元。2005年李××家2.83亩早稻春耕全面开始后，在购

5、买化肥、农药以及春耕过程中，发现各项费用都比去年明显涨了不少。仅购买同样数量的化肥比去年上涨60元，平均每亩上涨20元，各项费用除种子没有涨价外，其他费用都涨价了，有的涨幅达到了25%。同样的耕地面积所需的农资费用，每亩因涨价就超出了70元。抵免税和直补部分，李××承包的2.83亩耕地，从中得到的实惠只有28.3元，平均每亩只有10元。我们走访调查了80余户农户，他们普遍反映国家进行免税后，农业生产资料价格都有大幅度上涨，国家给予农民的扶助优惠政策，绝大部分流进了农资生产企业和经销商腰包里去了，从而没有达到农民增收的预期

6、效果。  （二）“上清下不清”引发的历年农业税尾欠该如何清缴　　对于历年的农业税尾欠是否清缴以及如何清缴，国务院没有明确的规定。而在实际操作中，每年区与镇，镇与村农业税帐目结清，而村与农户的农业税帐目没有结清，造成了“上清下不清”的局面。为完成农业税任务，对于收缴农业税不足的部分，是由乡村干部的工资和乡镇财政贴补，甚至贷款补足的。象上岭桥这样的城乡结合部的乡镇在税改之前每年农业税尾欠达30万余元，税改后每年农业税尾欠仍有近20万元，仅2002年至2004年尾欠累计达60-70万元。如何清缴这些尾欠，既是乡镇消赤减债的问题

7、，也是事关政府权威和信誉及社会稳定的问题。　　（三）农业税取消后的农村公益事业建设和社会管理工作疲软　　农业税取消之前，政府对农业、农村基础设施建设投入不足，农业水利设施严重匮乏，导致抗灾、减灾能力差。现在，农业税取消，就中央那点转移支付，用于乡镇工作人员工资和正常运转可能还捉襟见肘，根本就无暇顾及农业和农村基础设施建设。另外，农业税取消之后，社会管理疲软，甚至出现管理缺位。刚刚进行完的村委会换届选举就例证了农村社会管理缺位的问题，农民对财政供养的村主干争得死去活来，甚至贿选。而对具体干实事又不是财政供养的村小组长却无人

8、问津。乡镇无资金，村里无盈余，加之取消了农民义务工，农村公益事业和村级管理将面临巧妇难为无米之炊的境地。　　（四）农民致富渴求市场引路人和信息、组织、科技、法律等知识　　这项调查获知，希望能得到科技培训的农民占90%以上，希望获得致富信息的占87%，希望政府组织规模化生产的占42%，希望组织和引导进入市场参与竞争的占