关于当前农村扶贫工作的几点建议

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1、关于当前农村扶贫工作的几点建议论文关键词：农村扶贫返贫资金监管法制化建设　　论文摘要：当前我国农村扶贫工作呈现出贫困人口减少速度明显减慢，扶贫工作难度加大等新问题，已引起社会的普遍关注。为了进一步推进扶贫工作，各级人民政府应当加强农田基本建设，加大扶贫资金监管力度，完善扶贫评定制度，并加快扶贫工作法制化建设步伐。改革开放以来，我国组织实施了大规模的、持久的和富有成效的专项扶贫开发计划，走出了一条符合国情、具有特色的数府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫的道路。经过不懈的努力和艰苦奋斗，贫困地区经济持续增长，社会事业不断进步，生产生活条件逐步改善。根据国家

2、统计局的公布数据，全国农村尚未解决温饱的贫困人口，己从1978年的2.5亿人减少到2004年底的2610万人，占农村人口的比重由30.70%降为2.8%左右。其中，1986-1993年的8年间，全国农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，共减少4500万，平均每年减少563万。19942000年的7年间，贫困人口由8000万人减少到3000万人，共减少5000万，平均每年减少714万。2001一2004年，农村贫困人口由2927万人减少到2610万人，共减少贫困人口317万，平均每年减少约80万。我国农村贫困人口的大幅减少，既是中华民族发展史上的伟

3、大壮举，也在人类反贫困的历史上写下了辉煌篇章。但是，从以上数据中不难发现，进入新世纪以来，我国农村贫困人口减少的速度明显减慢，平均每年减少贫困人曰不到100万人。与此同时，贫困地区与全国农村、贫困农民与全国农民之间收入差距却在不断拉大。从国家重点扶持贫困县与全国农村比较看:2001年重点扶持贫困县的人均GDP、人均财政收入和农民人均纯收入三项指标分别相当于全国1985,1987,1985年的水平，落后15年左右。从全国贫困农民与一般农民的收入差距看：1992年，全国10%最低收入的农民“收入上限”是320元，全国农民人均纯收入是其2.45倍，2002年则

4、扩大到3.95倍。　　造成当前农村贫困人口减少速度明显减慢，扶贫工作难度加大的原因是多方面的，既有政策因素、环境因素，也有贫困人口自身因素，它们互相影响、互相制约，使得贫困地区近几年在低水平上循环运行，扶贫工作没有较大进展。在诸多原因中，由于贫困地区基础设施薄弱，容易导致返贫现象发生；扶贫资金缺乏有效监管，难以确保扶贫资金合理高效使用；扶贫评定制度的缺失和不公，抵消部分扶贫效果；扶贫工作的法制化建设与实际脱节，难以巩固扶贫成果等问题尤其突出。针对以上问题本文提出几点建议，希望有助于加快农村扶贫工作进展，维护农村的社会稳定和经济发展。　　一、加强农田基本建

5、设，防止返贫发生　　农村出现返贫现象，多数是由于自然灾害造成的。例如，2003年是进入新世纪以来中国农村贫困人口不降反增的一年，2003年农村贫困人口为2900万，比2002年增加80万。由于2003年我国自然灾害发生频繁，全国农作物受灾面积4386万公顷，比上年上升15.4%，其中成灾面积3251.6万公顷，比上年上升19%，绝收面积854.6万公顷，比上年上升30.3%，造成当年全国农村有1540万人返贫，占当年2900万贫困人口的53.3%。所以自然灾害严重是2003年农村贫困人口增加80万的重要原因之一，而农村贫困地区抗灾能力较弱也是造成返贫现象

6、发生的重要原因之一。　　因此，针对贫困地区基础设施薄弱、抵御自然灾害能力较差的实际情况，农村扶贫工作必须高度重视农田基本建设，扶持贫困户创造稳定解决温饱的条件，才能从根本上改变贫困地区生产、生活条件，抵御因自然灾害等原因造成的返贫发生，巩固来之不易的农村扶贫成果。　　二、加大扶贫资金监管力度，确保扶贫资金合理有效使用　　近20年来，随着国家财力的增强，我国政府安排的专项扶贫投入不断增加。2000年中央各项扶贫专项资金达到了248亿元，与1980年相比，增加了30倍。我国政府安排的扶贫专项资金累计达到了1680多亿元，其中财政资金800多亿元（含以工代赈资

7、金390多亿元），信贷扶贫资金880亿元。按照中央要求的配套比例（1996年以后为30%-50%），地方政府扶贫投入的力度也相应加大。这么多扶贫资金的投入使用，贫困地区是否做到扶贫资金合理有效使用，能不能达到预期效果，值得关注。　　又根据国家审计署消息，2004年国家审计署审计21个省（区、市）592个国家扶贫工作重点县的扶贫资金，发现用于平衡预算4.28亿元，用于买车和弥补行政经费等1.5亿元；扶贫贴息贷款投向不合理，主要投向交通、工业、电力、通讯等基础性和竞争性行业，而扶持农户的小额贷款逐年减少。根据上文所述，进入新世纪以来，我国农村贫困人口减少速度

8、明显减慢，但中央和各级政府的扶贫资金却是逐年增加，也就是说，我国扶贫资金的投入使