中國大陸[頂尖大學計畫] 的新思維-中國大陸[高教特區] 大學新教育理念之評析

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1、8中國大陸「頂尖大學計畫」的新思維-中國大陸「高教特區」大學新教育理念之評析TheReviewsontheNewEducationalIdeaof‘SpecialEducationAdministrativeRegionofHigherEducation’inMainlandChina國立臺中教育大學教育學系副教授顏佩如Yen,Peyru,yenpeyru@ms3.ntcu.edu.twAssistantProfessorofDepartmentofEducation,NTCU..一、中國大陸「教育特區」理念的背景中國大陸「教育特區」最早起源於2000年辜勝阻提出「

2、素質教育特區」的構想，依序「全國人大代表」黃河等人提出《關於建立西安國家教育特區的建議》，王錚等人2004年提出「教育特區」的概念，爾後中國大陸總理溫家寶亦談及優先發展教育事業與教育改革，是以「地區為特區範疇」，實施國小至大學各年段的創新教育改革機制，「教育特區」的概念化暗為明。周洪宇建議「教育特區」仿照「經濟特區」的做法。中國大陸因應《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的落實，提出「教育特區」的原因主要是（王錚等，2005；周洪宇，2011；廣州日報，2011）：1.教育制度以應試教育、智育與文憑主義為上，形似現代科舉制度，精英教育與淘汰教育誤導今日的國家教育，教

3、育無法滿足今日國家長遠發展、教育改革緩慢，「教育特區」希望真正做到德智體美全面發展。2.中國幅員廣大，各地區之間的區域與經濟發展極不平衡，教育改革與發展無法一致，因而採取因地制宜。3..打破教育由國家（政治與管理）壟斷，促進多元管理制度教育發展（王錚等，2005），教育改革的基本規律從局部到整體推進，使改革收益最大化、改革風險最小化推動中國的教育改革。4.根據中國大陸現行的有關法律法規《教育法》、《義務教育法》、《高等教育法》，地方政府有義務責任、權利、能力來推動教育改革。　　5.符合國家中長期教育改革和發展規劃綱要精神。6.大學內部管理出現資源分配行政化，行政權力

4、大於學術權力，大學發展建設走上功利化，政府在管大學的同時「賦予」大學太多的社會職能，大學因而用政府管理社會的方式來應對。7.大多數世界著名大學成功的經驗：對於高等教育特區必須調整政府與大學的關係，將政府對大學的「辦」與「管」和「評」有機分離，採取政府「興辦大學」，董事會「謀劃大學」，教育家「建設大學」，教授「治理大學」的機制，由教育家領導學校後，逐步改變學生升學選拔辦法。888.高等教育與高中階段教育彼此缺少聯繫，唯一的聯繫就是高考。高考是相對分離的考試和招生模式使得高等教育與高中階段教育彼此缺少聯繫。9.擺脫1958年所確定的「左」的教育方針，逐步實行黨教分開。「

5、教育特區」或稱「教育試驗區」（朱永新，2001），其基本原則：1.解放思想，實事求是，大膽創新，穩步推進。2.尊重規律、以人為本。3.以教育方針為根本指標，凡符合教育方針要求的做法都堅持，凡違背教育方針的做法都要努力改革。4.打破壟斷，宏觀管理，微觀放權，促進教育繁榮發展（王錚等，2005）。　　「教育特區」著重在理念與思想的解放，跳脫現行體制，對制度、改革措施與人才培養模式的各種改革實驗先行先試，給予制度創新的特許權，學校實行理事會治理，探索教授治校，明確界定政府與學校、行政與學術的權力界限。二、中國大陸「高教特區」理念的緣起「教育特區」中就大學部份，全國政協委員

6、胡海岩建議由國家和地方人民政府共同設立若干「高等教育」改革試驗區，實驗高等教育體制機制改革，簡稱「高教特區」。這項工作選擇少量省市、高校和教育家開展小範圍試點（胡海岩，2010），由中央確定為國家教育特區，賦予一系列權力和優惠政策，允許這些區域在全面推進教育體制改革的試驗中先行先試，採取經濟特區的成功經驗，用體制與政策「落差」形成「資源聚集窪地」（周洪宇，2011；胡海岩，2010；廣州日報，2011；傅佩佩，2010）。藉由「高教特區」政策與理念使大學改革力度大，受限制約少，成為國際接軌的典範（胡海岩，2010）。大學去行政化，重新定位政府與大學的關係、大學內部黨

7、政關係及師生關係（中國之音，2011）。核心的措施是放權，擴大地方和學校的管理許可權，包括：國家把管理高等學校的各類審批權下放給教育特區，落實相關法律規定的高等學校各項辦學自主權，包括學校審批權、招生自主權、學科設置和課程設置權，以及人事任命權、學位授予權、學術自治權等等；國家和省級教育行政部門要向地方教育特區放權，准予「特事特辦」、簡政放權，擴大特區內各級各類學校的辦學自主權（周洪宇，2011）。「高教特區」首先由深圳市策劃創建南方科技大學，已率先實踐高等教育改革，高等教育特區的基本改革是公開遴選優秀的教育家群體，依法治校，創新體制。三、中國大陸「高教特區」新