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1、支持灾害管理决策的咨询信息系统康仲远李涛翁咏梅张伟(北京师范大学信息技术与管理学系,中国北京100075)摘要为减少中国大城市灾害造成的损失,运用信息科学、系统科学的方法和计算机技术,建立支持灾害管理决策的咨询信息系统(DMDSCIS)。灾害文献数据库管理系统(DLDBMS)是这一咨询信息系统的知识基础和信息来源。本文论述了“DLDBMS”和三个主要的子系统“灾害文献数据库管理系统”、“灾害事实数据库管理系统”、“中外减灾法规超文本检索系统”的作用、设计思想、构成、功能和实现方法。主题词:灾害管理咨询信息系统数据库中国图书分类号:X4大城市灾害管理和可持续发展战略21世纪将是人类全面实现可
2、持续发展的时代,但灾害损失的增长、摧毁资源和导致社会的不稳定,是限制可持续发展的重大因素。中国面临的问题更为严重。据联合国最近统计,本世纪全球54起重大自然灾害中,我国有8起,死亡人数占全球的44%。建国以来,仅地震、洪水、海洋等七大类灾害所造成的直接经济损失,按1990年价格计算,每年平均高达500亿元人民币,1991年江淮大水的直接经济损失高达725亿人民币。特别值得重视的现实是,在大城市的发展过程中,由于单纯追求经济增长,忽视环境或减灾投入,废气、污水、工业废弃物造成的环境污染和非科学的、不合理的开发建设,不仅导致自然灾害的损失加重,还增加了多种技术性灾害,使灾害造成的损失随着经济和
3、城市化的发展逐年增加。据保守的估计,这类灾害的直接损失每年在100～200亿元左右,若听任其发展,21世纪前期将可能超过1000亿元。这种管理上的失误,值得引起正在进行大规模城市发展和经济建设的国家特别是发展中国家警惕,大城市的管理者应当认真对待这一新的现实问题。灾害不能避免,但人类可以运用现代科技和科学管理有效地减轻灾害损失。但目前我国的减灾管理体系还不能适应灾害损失日益增加的态势。我国的灾害管理模式,在六七十年代逐步形成了面对单种自然灾害的经验型灾害管理体系,随着灾害形势的发展和研究的深入,这种灾害管理体系已不适应减灾事业国际化、系统化、科学化、现代化和法制化的发展趋势。八九十年代便逐
4、步产生和提出了面对多种自然灾害的减灾系统工程思想和综合减灾管理模式。到九十年代中期,随着社会和经济的发展,日益显示出发展和环境、灾害之间相互影响制约的关系,便又进一步发展了以保护环境、减轻灾害作为可持续发展战略要素的灾害管理思想。可以认为,1本文为国家科学基金资助项目(批准号:79470014)康仲远:教授收稿日期:1996202205·23·3期康仲远等:支持灾害管理决策的咨询信息系统这将是我国面向21世纪的减灾管理模式。从可持续发展的战略高度来考虑减轻灾害,是“国际减灾十年”的主导思想和灾害管理的前沿课题。1994年世界减灾大会文件《横滨战略和行动计划》中指出:“确认如果没有减少灾害损
5、失的适当措施,许多国家不可能实现可持续的经济增长和可持续的发展,而且如《21世纪议程》所强调的,灾害损失和环境恶化之间有着密切的关系”。在我国,“科教兴国”和“可持续发展”已作为两大战略被列入国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要之中。我国如何建立作为可持续发展战略要素的减灾管理体系,需要研究多方面的问题,而对比研究是其中一项重要的基础工作。大城市减灾管理体系的建立,反映了人类对城市灾害管理规律的认识,这种认识必须以大灾发生时的事实为根据,但大灾害极少发生,只根据本国或少数灾种的防减灾经验,缺少可比性,很难避免决策错误。另一方面,在发达国家,可靠的预测和预警机制、精心的应急
6、反应规划、合理的土地利用政策、抗灾设计规范和特殊措施等,都已在大城市减灾中收到显著的效果。它们的经验教训,对进行现代化建设的中国大城市避免和减少类似灾害造成的损失,无疑有重要意义。鉴于对比研究中外灾害管理的需要,丰富的灾害文献信息资源有待开发,我们开展了“中外大城市灾害系统管理模式、法规和科技发展对比研究”6～8,“支持灾害管理决策的咨询信息系统(DMDSCIS)”是该项研究的重要内容之一,本文拟介绍和讨论《DMDSCIS》和构成它的三个主要子系统:“灾害文献数据库管理系统”、“灾害事实数据库管理系统”和“中外减灾法规超文本检索系统”。DMDSCIS的系统目标、功能和构成22.1系统目标D
7、MDSCIS的系统目标是以近100年来100个左右的中外大城市重大灾害的管理案例事实为根据,通过对比研究,对中国大城市灾害的管理决策提出咨询建议。这也是本项目提出的基本研究思路和重要特色。2.2系统功能DMDSCIS总的功能是输入和加工零次和一次文献信息,针对用户有关减灾管理对策研究所提咨询问题,回答(输出)可供对比的管理案例、事实、背景等信息,如图1。户题图1DMDSCIS的输出咨用界面DMDSCIS用户询问灾害国家管
