试论国有企业会计监督体系的构建

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1、试论国有企业会计监督体系的构建试论国有企业会计监督体系的构建内蒙古财经学院学报(综合版)2010年第8卷第5期试论国有企业会计监督体系的构建莫日根巴特尔(内蒙古人民出版社,内蒙古呼和浩特010021)[摘要]会计监督是会计的基本职能之一。是我国社会主义经济监督体系的重要组成部分。本文首先论述了我国国有企业会计监督存在的主要问题,引起会计监督实效的原因,从经济体制的变化,宏观上政府有关部门对会计控制失灵,造成会计监督弱化的原因的职能界定不清。必须从体制上创建适应我国市场经济发展的要求。健全和完善我国会计监督体系的对策,包括:优化监督体系

2、的内外部环境,优化制度环境,优化会计职业道德环境提出了自己的见解。[关键词]国有企业会计监督;企业会计信息;会计监督实效;优化监督体系的内外部环境[中图分类号]F230[文献标识码]A[文章编号]167><72-5344(2010)05-0125-03一、我国国有企业会计监督存在的主要问题任职,形成职能替代,如/两职合一0:董事长、总经(一)国有企业公司治理结构存在的问题理两职合一,甚至还有/三职合一0者:党委书记、董一是/内部人控制问题0。所谓/内部人控制问事长、总经理三权集于一身,导致没有约束的权利膨题0是美国斯坦福大学青木昌彦在

3、1994年8月召开胀。交叉任职所导致的权利高度集中,权利缺乏监的/中国经济体制下一步改革0的国际研讨会上,针督约束机制等问题为领导带头违法埋下了伏笔。事对前苏联和东欧各国的独特情况,提出的关于向市实证明国有企业大量方面的违法行为是企业领导、场经济转轨过程中公司治理结构问题的一个重要概企业法人代表利用职权和其他便利条件唆使、强令念。由于所以者和经营者追求的目标不一致,以及会计人员进行违规操作。另一方面,会计人员隶属经营者作为/内部人0所拥有的信息优势和所有者于本企业,在行使职权过程中往往顾虑重重,最终导的不到位,很容易产生内部人的投机行

4、为。在改制致会计工作的依附性,使会计监督丧失效力。后的国有独资公司表现尤为突出,由董事会行使股(二)国有企业会计信息失真问题严重东会的部分职权。所有者的不到位,必然导致/内部会计信息失真的综合表现反映在国有企业对会人控制问题0现象的发生,这就严重阻碍了会计工作计报表的粉饰上。会计报表粉饰是指企业管理者采秩序的正常进行,严重阻碍了会计监督的有效实施;取编造、变造、伪造等手段编制会计报表,掩盖企业二是董事会运作缺乏约束机制。现今,经过公司制真实财务状况、经营成果与现金运转情况的行为。改组的国有企业,其董事会运作机制仍承袭了国有国有企业之所

5、以出现会计信息失真问题,其根本原企业传统的决策体系:董事会通常由主管机关任命,因在于企业经营者出于自身利益而操纵会计工作,股东大会选举徒具形式;董事会不受监事会约束,拿屏蔽财务会计真实信息。如以变造虚假会计报表借监事会当摆设;经营者为了谋取自身利益最大化而以粉饰太平,或在利益的驱动下,通过粉饰会计报表不惜编造虚假会计报表。种种情况表明,国有企业的办法使其达到业绩考核指标的要求,或者是为了会计监督弱化问题已非常严重;三是企业领导体制取得某些政治待遇,不惜粉饰会计报表以提高其工不规范。其主要表现为企业领导人身兼数职和交叉作业绩。这些虚假的

6、会计信息,导致会计信息严重[收稿日期]2010-09-13[作者简介]莫日根巴特尔(1963-),男(蒙古族),内蒙古库伦旗人,内蒙古人民出版社经济师,从事财务管理研究.125『节问京街宇平t会料宁宁;翩干幢缸属】:-..;，川I~';1..I、;川川.;，1;，呐失真,影响了我国经济市场的健康发展。会计信息内部控制制度不健全,管理松懈或脱节,内部会计监失真的原因很多,而会计监督弱化就是重要的原因督体系未能真正有效地行使其职权,会计核算处于之一。无序状态,在一定程度上影响了会计监督作用的发二、引起会计监督实效的原因挥;最后,

7、会计人员的职业道德下滑。会计监督有着(一)经济体制发生了变化宏观和微观层次,而微观层次的会计监督又是由各在计划经济时期,企业是按计划办事,财务由主单位的会计人员来完成的,会计人员不严格遵守5会管部门安排,盈利作为利润上交国家财政,亏损由财计法6等财经法规,提供虚假财务信息等,这会使社政部门拨款补贴。而在市场经济中,政企脱钩,产权会经济秩序更加混乱,因此,会计监督弱化归根结底明晰,企业的所有者与经营者分离,成为独立自主、还是人的因素。自负盈亏、照章纳税、拥有独立法人的经济实体。(四)会计监督体系中职能界定不清,监督目标(二)宏观上政府有

8、关部门对会计控制失灵,是失衡导致会计监督弱化的又一重要原因内部会计监督、社会会计监督、国家会计监督共首先,会计管理体制存在的缺陷。我国现行的同构成了国有企业会计监督体系。但他们之间的职会计管理体制是财政部门管理会计工作,