论中国应对wto争端解决机制改革的策略

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1、论中国应对WTO争端解决机制改革的策略论中国应对WTO争端解决机制改革的策略毛燕琼（上海社会科学院世界经济与政治研究院，上海，200020）摘要：WTO争端解决机制为WTO体系的顺利运行，以及多边自由贸易体制的稳定与发展作出了重要贡献。然而，该机制在实践操作中也暴露出了众多需要修改和完善的方面。为此，WTO成员方相继提交了改革提案，我国亦提出了相应的改革建议。为了更好地维护我国利益以及促进WTO争端解决机制的健康发展，我国应该采取正确的参与WTO争端解决机制改革的策略。这就是“参与、研究、争取、妥协”四大应对策略。关键词：WTO争端解决机制；改革；应对策略

2、中图分类号:DF96文献标志码：AWTO争端解决机制被喻为是WTO乌拉圭回合谈判成果中的“皇冠上的宝石”（Crown(1)Jewel），以及WTO多边贸易体系的“枢纽”（Linchpin）。它以和平方式解决国际经济纠纷为制度目的，以各成员方共同接受的WTO适用协议为解决纠纷的法律依据，将外交谈判的独特优势融入到以法律方法解决争端的具体过程中，在解决成员方国际经济纠纷、平衡成员方利益、促进WTO协议的适用、保障WTO的顺利运行以及维护多边自由贸易体制的稳定和发展等方面作出了有目共睹的重大贡献。然而，虽然WTO争端解决机制的实践运行得到了WTO成员方的普遍认可

3、，但是其固有的不明确、有疑问、缺乏可操作性、有失公平与合理等问题也在实践操作中不断暴露和显现。目前世界范围内普遍认为，作为WTO争端解决机制核心法律文件的争端解决谅解协议（全名为“关于争端解决规则与程序的谅解”，UnderstandingonRulesandProceduresGoverningtheSettlementofDispute，简称DSU）应该进行修改，以进一步澄清和改进该谅解协议中（2）的相关内容。本文以维护我国国家利益作为分析与论证的出发点和立足点，在介绍WTO争端解决机制改革的历史进程以及最新发展情况，阐述WTO成员方提出的改革提案内容，

4、以及评述我国提出的改革建议及其不足的基础上，提出了我国应对WTO争端解决机制改革的“参与、研究、争取、妥协”四大基本应对策略。一、WTO争端解决机制改革的历史进程（一）多哈回合之前的改革情况1994年马拉喀什部长会议上形成的“关于实施和审议《关于争端解决规则和程序的谅解》的决定”规定，在1999年1月1日之前，即在WTO成立后的四年内，部长会议应完成对争端解决规则和程序的全面审查，并在完成该项审查之后的第一次会议上对是否继续使用、(3)修改或终止这些争端解决的规则和程序作出决定。这可以说是WTO针对争端解决机制改革的最初授权。根据这一规定，WTO争端解决机

5、构（DisputeSettlementBody,简称DSB）在充分考虑DSU所存在的问题以及各WTO成员方建议的基础上，于1997年开始了一系列的磋商程序。但是，由于磋商程序进展过于缓慢，DSB不得不将原定的磋商截止期限延长至1999年7月31日。然而，令人遗憾的是，最终WTO成员方全体并没有就改革问题形成一致意见，针对DSU的审查工作不得不暂时搁浅。1（二）多哈回合的改革情况2001年11月14日发布的多哈《部长宣言》第30段指出，同意对DSU的改进和澄清进(4)行磋商，并力争最迟在2003年5月之前就其改进和澄清达成一致。根据这一内容，贸易谈判委员会于

6、2002年2月设立了DSB特别会议（SpecialSession），以此方式展开了对DSU改革的新一轮谈判。从2002年到2003年5月底，DSB一共正式召开了十三次特别会议讨论DSU的改进和澄清工作。截止到2003年5月底，根据WTO官方网站的统(5)计，WTO成员方共提交了44份提案。由于成员方提出的改革建议数量很大，而且内容复杂，因此在经过十几轮的特别会议之后，主席还没有提交一个比较成形的条文作为进一步讨论的基础。最终，在多哈授权的最后期限到来之前，特别会议未能就DSU的修改问题形成一个文本性的成果，而仅仅是主席推出了一个作为会议讨论基础的主席案文（

7、Chairman’sText）。（6）从2003年5月底至今，特别会议对DSU改革的磋商程序仍处于进行时。根据特别会议主席RonaldSaboríoSoto大使于200<#004699'>8年7月1<#004699'>8日向贸易谈判委员会提交的书面报告（7）(ReportsbytheChairman)，我们可以看到DSU改革工作的最新发展情况。目前DSU的改革工作仍以成员方之间的主动磋商为基础，特别会议仍以成员方提出的新改革提案或修改的提案为讨论内容。RonaldSaboríoSoto主席特别指出，在暑期结束之后，他将加强对所有议题的磋商程序，并力图在20

8、0<#004699'>8年秋季达成一个最终的法律文本，以形成一套强