谈军队工程建设项目招投标规范化的途径.doc

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1、谈军队工程建设项目招投标规范化的途径当前，工程项目招投标在我军工程建设实践过程中已得到广泛应用。招投标制度的实施，在规范军队工程建设秩序，保证基本建设项目质量，提高军费投资效益等诸多方面都发挥了极其重要的作用。然而，我们也必须清醒地看到，因基本建设项目招投标不够规范而引起的一系列问题日益突出：工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”谈军队工程建设项目招投标规范化的途径当前，工程项目招投标在我军工程建设实践过程中已得到广泛应用。招投标制度的实施，在规范军队工程建设秩序，保证

2、基本建设项目质量，提高军费投资效益等诸多方面都发挥了极其重要的作用。然而，我们也必须清醒地看到，因基本建设项目招投标不够规范而引起的一系列问题日益突出：工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，使招投标程序形同虚设，甚至为某些不法分子通过合法形式掩盖非法目的提供了便利的条件。在当前军费开支十分紧张的情况下，如果这些问题不能够及时发现并得以有效整治，将造成军队工程建设资金的大规模流失，极大地危害国家和军队的利益。本文主要是对军队工程建设项目招投标规范化的途径进行了探讨。鉴于

3、工作中出现的错综复杂的问题，为了更好地实现工程建设投资效益，军队工程建设项目招投标规范化势在必行。针对招投标工作实践所暴露出来的各个不足之处，提出如下几点规范化途径：一、加快立法和普法，规范执法一要进一步建立和完善招投标法规制度和操作规程，加速立法，严格执法，真正使招投标工作在法规的基础上运行。除国家颁布的《建筑法》和《工程建设招标投标法》以外，军队内部也应对现有的一些规定、条例加以补充、完善和提高。二要加大对违纪违法行为和案件的查处力度。无论是工程量清单计价办法还是无标底招标法，办法本身应该说是科学的、合理的，但如果搞弄虚作假、违规操作，再好的制度也将会失效。因

4、此，对不按规定招投标，搞“明招暗定”，利用工程发包营私舞弊、收受贿赂、串通投标、弄虚作假等行为应依法查处。做到有法必依、违法必究，不断校正工程建设项目中畸形的招投标运行机制，规范招投标活动秩序。三要实行招标负责人终身责任制。招标负责人应对项目招投标行为终身负责，如果工程在招标活动中有舞弊寻租行为，或因招标不当违规暗定劣质施工队中标，出现严重质量问题应追究其法律责任。通过加大对招投标活动的检查、监督及执法力度，依法规范招投标行为，减少工程中的腐败现象，杜绝“豆腐渣”工程。四要加强对参与工程招标工作人员的法制教育。没有规矩不成方圆，法制观念淡薄导致腐败的滋生与蔓延，为

5、防止腐败必须从加强法制教育入手，切实搞好招标管理工作。通过法制教育，使招标方主管人员知法、懂法，从而守法、用法，自觉运用法律约束自己的行为，做到警钟长鸣。二、提高认识，规范预审环节资格预审作为公开招投标程序中的一个不可或缺的重要环节，其重要性应该引起建设单位的足够重视，并采取有效措施加以严格监控。资格预审工作的好坏会直接影响到招投标活动过程的公正性和结果的合理性。因此在招标阶段一定要重视资格预审工作，决不能流于形式。对承包商进行严格的考查，主要包括：①是否具备接受该工程施工的资格；②是否具有施工必需的机具设备；③审查其承包商的思想、技术素质和应有的工程技术人员；④

6、审查其是否具备必要的流动资金。还要认真走访考察其已施工工程的质量并注意其队伍是否有新变化，防止出现名实不符的问题。此外，建设单位要具备有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；有组织编制招标文件的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力。否则，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，确保招标工作既合法，又便于日后的工程管理。资格预审的程序中，资格预审文件的编审和评审是关键。建设单位应全面合理地编制资格预审文件，招投标负责部门还应该对其进行严格审核，审核的重点是不得出现“限制潜在投标人数量或条件的条款，以及不符合项目实际的资质等级要求”等等

7、有违公平原则的限制性条件。三、推行工程量清单计价，推进项目招投标市场化工程量清单计价是由有编制招标能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据《计价规范》、招标文件要求和设计图纸等，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单；投标人按照招标文件所提供的工程量清单、施工现场实际情况及拟定的措施方案、施工组织设计，按企业定额或建设行政主管部门发布的消耗定额及市场价格，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价，通过市场竞争形成价格的计价方式。工程量清单计价提供了一种由市场形成价格的新模式。新的工程造价管理模式和计价方式的基本思路是

8、：“统一量