民办高校接受公共财政资助的选择性机制研究

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1、民办高校接受公共财政资助的选择性机制研究-高等教育学论文民办高校接受公共财政资助的选择性机制研究朱鸿翔（泰州职业技术学院经济与管理学院，江苏泰州225300）摘要：民办高等教育由于其准公共品的特质具备接收公共财政资助的条件，但民办的性质又决定了公共财政在资助民办高等教育时具有选择性，为达到公共财政资助效用最大化的目的就需要构建相应的选择性机制，这种机制按其功能划分包含了激励机制和保障机制，两种机制共同作用，在选择资助对象的同时更能够引导和促进民办高等教育的良性发展。关键词：民办高等教育；公共财政；选择性机制中图分类号：G712文献标志码：A文章编号：1674-9324（2016）3

2、4-0214-02基金项目：本文为作者主持的江苏省教育科学规划十二五重点课题“促进江苏民办高等教育发展的公共财政扶持政策研究”（B-b/2013/03/062）的阶段性成果作者简介：朱鸿翔（1980-），男（汉族），江苏泰州人，讲师，经济师，经济学硕士，研究方向：职业教育。民办高等教育作为一种准公共产品具有很强的正外部性，对于社会的物质文明和精神文明建设有着巨大的推动作用，因而天然具备了享受政府财政资助的特质。然而，民办的性质又决定了政府的财政资助不会成为其资金收入的主要来源。有限的财政资助资金如何在民办高等学校之间进行高效的配置，前提是构建一套完整有效的选择性机制。从机制概念自身

3、具有的内涵来看，它包括了激励机制和保障机制。本文将研究对象的激励机制界定为政府制定科学合理的评价体系来引导民办高校规范发展，学校以各项建设成果为前提争取财政资助，从而在民办高校之间的良性竞争中达到激励的目的；保障机制则是政府制定相应的法律法规和政策措施使得财政资助持续和可预期，这既可以激发民办高校的办学积极性，保证选出的资助对象符合要求，同时还能促进已受资助学校的建设项目顺利推进。选择性机制将以经费资助和政策扶持为杠杆，依赖于各层次法律、法规以及制度的建立和作用发挥，不同层次相互呼应、相互补充，通过整合最终达到提升民办高校办学水平的目的。一、构建财政资助选择性机制的原则1.整体性原

4、则。构建公共财政资助民办高等教育选择性机制是一个系统性工程，这种机制中最核心的部分应该是对民办高等学校的评价指标体系。在确立这一指标体系的过程中应该注重其整体性，主要可以围绕规模、质量和效益三方面开展。这三方面既相互独立，又互为补充，共同构成了科学的评价体系。因此，在选择民办高校进行财政资助时，应当按照学校的类型和层次确定具体的评价指标和权重，确保选择性机制的完整性。2.可比性原则。选择性机制的目的就是要对民办高校各项工作进行评价和判断，在此基础上择优资助。而评价指标体系的建立是进行比较的前提，因此在实际操作中必须考虑评价指标的可比性和普适性，进行必要的量化，也就是说指标必须建立在

5、共同的可比较范围之内和相同的可比较基准点上。3.可行性原则。作为选择性机制的核心部分，可行性评价指标体系的建立不仅要考虑到它的科学性和合理性，更要注意到可行性和操作性。要充分考虑到民办高等学校的特点，从民办高校自身发展水平出发，针对民办高校发展的不同阶段，摒弃要求过高的考核指标，指标体系具备教学为主、科研为辅的特征，体现出针对性和实效性。4.多元化原则。主要是指构建选择性机制的主体必须多元化，即政府组织、社会中介和民办高校共同参与，政府主要对构建选择性机制的工作进行宏观的指导和管理，通过财政资助这一手段对民办高校建设起到引领和推动作用，同时通过具体的政策法规来规范社会中介对民办高校

6、的评价活动，在具体的办学质量保证实施程序上一般则由民办高校自身参照量化指标执行。二、构建财政资助选择性机制的目的只有明确了建立财政资金资助民办高等教育选择性机制的目的，才能做到有的放矢，为后续的高效资助提供前提。建立选择性机制的目的在于：一是为如何选择符合条件的民办高校提供方向性的指导，从总体上提供可操作的具体标准。为政府部门的财政资助提供参考。二是通过科学选择机制的建立对民办高校起导向性作用，为评价民办高校提供衡量标准，用这些标准引导民办高校健康发展。三是选择性机制的构建能够区分各高校发展水平的高低，从而促进和激励各民办高校加大自身建设的力度和速度。四是选择性机制的构建能够提供给

7、各民办高校有效的信息反馈，选择财政资助对象的评价过程本身就能够给出有效的信息，这种信息的反馈能够促进民办高校各项建设方案的改进与调整，从而使其发展更加科学规范。一所民办高等学校是否能够获得财政资助主要从以下两方面评价：一是从学校间横向比较来看，该校在综合实力、整体水平以及学校规模、教学质量和办学效益等方面应该位于该地区高校中较高的水平。二是从服务地方来看，该校的发展能够和当地的经济和社会发展实现或基本实现良性互动，一方面该校能够推动区域经济社会发展，另一方面区域经济发