土地流转中遇到的问题与解决策略

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1、土地流转中遇到的问题与解决策略摘要：随着我国经济的日益昌盛和农村土地承包经营改革的不断深入，农村土地流转问题引起人们的普遍关注。而且推动农村土地流转，发展现代农业，实现规模经营，解决土地细碎化问题已成为破解“三农”问题的关键。本文通过分析在土承包经营制度下实现土地流转的必要性，结合我国目前农村土地流转的现状，指出了农村土地承包经营中存在的问题，并对影响土地流转的制约性因素进行分析，提出了相应对策。关键词土地管理土地流转土地承包土地征用问题和对策一：土地管理含义土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组

2、织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。一般而言，国家把土地管理权授予政府及其土地行政主管部门。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。从其含义中可以看出，土地管理主要是政府的一项职能，其中土地管理的任务：维护土地公有制、调整土地关系、合理组织土地利用、监督土地利用。落实到我们调查的内容，主要是包括土地的流转，土地承包和土地征用等方面。二：土地流转、土地承包和土地征用的含义土地流转是指土地使用

3、权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。农村土地承包是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒淮等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。国家行政机关有权依法

4、征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等。土地征用作为一种行政行为，在法律关系上具有以下几个特征：1、土地征用法律关系主体双方是特定的，征用方只能是国家，被征用方只能是所征土地的所有者，即农民集体；2、征用土地具有强制性；3、征用土地具有补偿性；4、征用土地将发生土地使用权转移，土地所有权仍然属于农民集体，征用条件结束需将土地交还给农民集体。三：我们实习的数据整理6月22号，我们组走访万春镇三个村：长石村、高山村和三井村。结果如下：发放问卷60份其中长石村22人、高山村18人、三进村20人。男生32人、女生2

5、8人，基本月收入800-3000元。18--25岁8个，35--45岁10个，45--55岁12个，55岁以上30个。人均面积：无地10人，0.5亩以下18人，0.5--1亩18人，1--2亩14人（注：农户把地出租后的平均面积）。出租30人，自耕24人，不知道6人。高山村以自耕为主，自耕人数占总高山村调查人数7:9。长石村以流转为主6:11。三井村流转为主7:10。多数人认为流转带来的利益大，原因在于土地出租出去后不用再在土地上费心思，而可以拿到出租金。从上面的数据中我们可以看出土地的承包和转包在农村中表现

6、的很普遍，并且很多的村民认为这种方式其实很利于经济的发展，这样既能从土地上收益又能外出务工从而来建设自己的家园。四.土地流转过程和土地征用中出现的问题1.征地制度不合理。一般来说，农村土地转成任何建设用地，几乎都要通过国家强制征用农村集体土地变成国有土地才可以；农村集体土地，即使是经营性用地，不经过征用，不能随意转变土地的用途，不能直接进入用地市场。农村集体作为土地的所有者，与政府就要被征用的土地，没有谈判和讨价还价的平等地位和权力。调查的时候就遇到了三井村的阳光拆迁，但他们对政府的政策不是很满意。因为他们感

7、觉政府对其保障不是很好。所以在征地的时候应该吧制度透明化，这样既能服务于人民，又能使广大人民收益。2.目前有关土地法及其实施法规对农民的补偿规定极不合理。规定的补偿是，几年的土地产出量，加青苗补偿费，再加一定的安置补助等等，给农民的补偿远低于土地应有的价值，而且就是这种不到位的补偿也因县、乡、村的提留和克扣，到农民手中，也没有多少了。政府并没有将土地当作农民一两代人，甚至几代人赖以生存和保障的财产，也没有进行等价交换，更没有按照土地供求关系来定价。市场经济体制下，政府又不可能给失地农民提供就业机会。使农民成了

8、无地、无就业和无保障的农村人口。3.农民基本上没有地权。现行的农村集体所有制，是一种每个农民对于土地产权极不明晰的体制，集体往往是一种虚无的组织，甚至是一种被低价征地的利用工具，农民对于土地没有发言权、控制权、处置权和收益权。4.农民没有较为硬化的地权，土地的承包期短，是土地不能流转的最关键原因。比如目前承包的土地，只有20年的使用期了，想转让者，由于被转让的土地使用期太短，卖不了较高的价钱；而想集