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时间:2018-10-28
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1、探析农村土地流转中的问题及解决对策【】农村土地流转是我国今后农业发展的新方向,是现代化农业的必然趋势。现今我国的农村土地流转中存在土地流转认识偏差,农村问题复杂,农村土地流转监管不善等问题,本文详细阐述了现今土地流转的存在问题,并提出了解决的对策与措施。 【关键词】土地流转;存在问题;对策与措施 在我国所谓农村土地流转是指农村土地承包经营权的流转,即在家庭联产承包制的基础上,农村土地集体所有制的前提下,拥有承包经营权的农民,根据依法自愿的原则,将承包经营权通过转包、出租、互换、转让股份合作等形式有偿的转让与他人或其它组织的形式,以谋求自身利益的最大
2、化。[1] 1.土地流转的与问题 1.1对农村土地流转的认识偏差化 1.1.1基层干部的认识角度发生偏差 部分基层干部对于土地流转的艰巨性与紧迫性认识不从分,不能从国家战略发展的高度来认识土地流转,不能真正树立以人为本的意识与理念,认为现在是市场经济,土地流转是农民自己的事,与政府无关。 1.1.2农民落后守旧的思想意识,带有后顾之忧性 大部分农民都把田地视为自己的最后保障,最后退路的财产,把农民种地视为天经地义,不愿意把自己的土地流转给别人,小农旧农意识占据主要地位。部分农民害怕土地流转出去后想再种田就难了,怕没有了最后的生活保障,一旦找不到
3、工作,仍希望回家种地维生。在我们的调研中,有79%的人愿意从别人手中租赁耕地,只有8%的农户愿意把自己的土地流转给别人。 1.2农村社会问题复杂化 1.2.1土地流转收益较小,土地入股风险性较大 据我们的调查,农村的土地流转收入一般在400元每亩左右,相对于现在高物价的环境,收益较小。农业是受自然和市场双重影响的弱势产业,以土地入股的产业化组织的风险大,这都是限制土地流转的重要障碍。如08年初的冰雪灾害导致相当南方部分产业化组织和农户绝收,今年春季的大干旱导致华北大部分农业组织和农户受灾。 1.2.2农村富余劳动力就业不稳 农村劳动力素质偏低,专
4、业技能不高,对自己收入的期望较高,用工制度不规范,加之我国的城乡二元制结构等原因,导致农村的剩余劳动力很难有一个稳定的工作,很不适合在城市里的固定工作岗位上长期固定从事一项工作。 1.2.3农民的社会保障问题十分突出 在当前农村,土地仍然是最重要的保障,特别是对于年老的人,文化程度普遍较低,受传文化影响较深,接受新思想较慢,守旧意识明显,这种思想更加明显,很担心自己以后的养老问题,田地在很大程度上仍旧是他们的“保命田”。 1.2.4农村土地经营分散化,没有形成连片经营 我国现在实行的土地政策是家庭联产承包责任制,在土地集体所有的前提下,包产到户。这
5、种政策在七八十年代实是调动了农民的积极性,但这种家庭联产承包经营导致的直接后果是土地经营分散,一家一户经营种植,劳动生产率和机械化水平较低,土地经营分散,整合难度大。 1.3农村土地市场不完善,监督管理机制松散化 1.3.1土地流转信息平台构建滞后,缺乏中介服务组织 由于缺乏土地流转服务机构,加之农村土地流转的宣传工作跟不上,土地流转效率较低,未形成土地流转和租赁市场,即使存在中介组织的地方,主动为农户土地流转提供服务的也很少,现阶段的土地流转多数是本村农户之间自发进行的,种田能手找不到愿意流转土地的农户,阻碍了土地经营权的流转速度。 1.3.2管
6、理监督不到位,土地流转政策宣传不到位,制度建设滞后 乡镇政府和村组集体组织管理缺位现象突出,机构组织不健全、制度不完善、管理力量薄弱,政府引导服务不到位等是普遍性问题,影响土地流转,不能为农户提供土地流转的供求信息、土地评估、纠纷调解等服务,在一定程度上制约了土地流转。还有些地方政府部门职能不清晰,任务不明确,在操作中没有严格按要求管理等问题突出。 1.3.3土地流转程序不规范,争议纠纷解决难度大 由于土地流转操作程序不规范土地流转行为多数是口头约定,没有书面合同,有的虽签有书面合同,但具体条款不明确,债权责任不清晰,缺乏必要的中介组织,没有规范的法
7、律法规切实保障农民在土地流转中的切实利益,农民群众的法律意识过于淡薄,认为都是亲朋好友的,没有必要。这些方面共同导致了农村土地流转程序不合规范,出现问题解决的难度大。 1.3.4农村金融服务体系不完善,融资渠道不畅通 从中央到地方都加大了农业支持保护力度,但在农村金融体系中,多数资金都用于支持农村企业的发展,很少用于土地流转及其相关的农业基础设施等条件的改善与服务,并且农村土地的担保抵押制度还无真正完善,而农村的弱势群体融资更是重重困难,不利于土地经营的规模化与农业经营的产业化,农民土地流转的积极性与创造性受到抑制,都严重制约了农村土地流转的速度与规模
8、。 2.土地流转的应对与解决措施 2.1构建平台、搞好服务,鼓
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