农村土地征用中存在的问题及解决对策探析

《农村土地征用中存在的问题及解决对策探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农村土地征用中存在的问题及解决对策探析关海波•2013-04-1014:11:01来源：《经济论坛》2012年第12期摘要：木文从我国农地征用的现状和问题出发，分析问题产生的原因，根据科学发展和统筹城乡发展的指导思想，提出了市场经济体制下解决农村土地征用问题的对策，如加强和完善农村土地征用的立法；改革当卜•的土地征用制度；完善征地补偿机制；完善征地农民的社会保障；完善监督检查机制。关键词：农村，土地征用，问题，解决对策随着我国经济社会的发展，农村城市化速度明显加快。各城市为了经济的发展，设立了相当数量的开发区或各类工业园区，为了体现其区位优势，这些开发区或工业园区大多位于城市的郊区

2、，造成对市郊土地（相当一部分为耕地）的占用。与此同时，国家基础设施建设也在快速的进行屮，公路、铁路等基础设施的建设也将占用大量耕地。此外，一些地方政府把土地出让当成了地方政府获取财政收入的一条重要渠道，在政绩和利益的驱动下，一些地方纷纷借“县改区”、“乡改镇”之机，把大量基本农皿转为建设用地。低价征用农民的土地，安置失地农民不到位，失地农民已成为中国社会新的弱势群体，形成新的社会问题。一、农村土地征用现状首先土地征用数量增长过快，失地农民越來越多。2007年，全国失地农民总数估计在5000万〜6000万人左右，每年还耍新增200多万人。全国政协委员陆仁达曾发言指出，在中国每征用1亩

3、地，将使1・4个农民失去土地。估计到2030年，小国失地农民将达1.1亿人，其小逾5000万人处于失地又失业状态。这将是屮国社会稳定的巨大隐患和经济发展的重大难题。从土地征用数量来看（如图1）,1991〜1995年被征用的土地数量为702.5万亩，1996〜2000年被征用的土地增加到1464.4亩，增t率高达108.5%。2001〜2005年被征用的土地数量达到2916.1万亩，增长率仍然高达99.2%,2006〜2010年被征用土地数量达5802.8万亩。今后随着我国工业化、城市化的快速发展，土地被征面积的扩大仍然有呈刚性増长的趋势。其次，征用的土地主要是粮食作物用地。据调查统

4、计，我国土地被征前冇91.34%用于种植粮食作物和经济作物。也就是说，我们征用的土地绝大多数是耕地。耕地的大量流失势必对粮食安全造成很大威胁。从各个地区來看，东部地区征用的粮食用地占征地总面积的62.08%,中部地区占62.71%,西部地区山56.6%。另外，被征土地用于公共事业的只占少数，大部分用于非公共事业。从征地用途來看，总体上用于公共事业的土地不到30%,大量的用于工业、商业、房地产经营。具体看，这些土地被征用后其主要用途依次是修路占29.11%、建工厂占2&49%、城市建房占24.16%、建科技园区占8.64%、其他占9.6%。由于各地区经济发展的进程和背景不同，土地使用

5、的重点也存在巨大并异，尤其是发达省市的问题更加突出。此外，土地征用过程不透明，具体实施过程不依法操作。在我国土地征用过程中，征地完全是政府单方面行为，何时征地、征哪块地、补偿费用如何定，几乎全部由政府单方面决定，在决定Z而也不需耍听取农民意见。我国土管法规定，应先批后征，而实践屮往往是先征后批，在同集体组织或农民草签协议屮完成真正的土地征用。二、我国土地征用中存在的问题（一）失地农民大量失业，就业困难对农民而言，土地是根本，被征地农民一旦失去土地，也就失去了维持家庭生计的主要来源。要切实保障他们的基本生活，根本出路在于就业。可现实生活屮失地农民就业难上加难，除其自身素质相对较低、竞

6、争能力不足外，现行征地安置政策也是导致这一结果的原因之一。目前地方政府普遍采取征地费补偿的方式，尤其以一次性买断付清为主。由于失地农民长期从事农业生产，缺乏从事非农产业的专业技能，而且科学文化素质普遍不高，就业非常困难。（-）农村土地征用过多造成耕地锐减和资源闲置土地征用过多、过滥已成为损害农民利益的最人问题。全国土地利用总体规划纲要中规定，1997年至2010年全国非农业建设占用耕地控制指标2950万亩。然而，仅1997年至2001年就已占用了1351万亩，占45.8%,按照这个速度，到2005年指标就已用完。国土资源部发布的21世纪我国耕地资源前景分析及保护对策屮指岀，在严格控

7、制前提下，2000年至2030年30年间，全国占用耕地将超过5450万亩，其中不包扌舌违法征地的情形。许多地产商囤积土地进行投机，大量农地在被征用之后却没冇得到很好的开发利用。据2003年初国土资源部的统计资料显示，在全国省级以上的900余家开发区小，国家批准规划的近3000万亩开发区小，已开发而积仅占规划总而积的13.51%,土地闲置现象十分严重。（三）农村土地征用程序和补偿问题突出拥有土地使用权的农民在征地上没有任何决定权，也就是说在土地交易小,承包人没有谈判地位