欧盟禁止滥用制度在港口领域的适用分析

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1、欧盟禁止滥用制度在港口领域的适用分析　　禁止滥用市场支配地位是指对具有市场支配地位的有关市场竞争主体的行为进行控制，禁止其滥用这种支配地位，并只针对这种滥用行为进行处罚。［1］该制度对于完善航运竞争法律制度很有意义。　　为确切地了解禁止滥用制度在港口领域的适用，笔者考查欧盟关于港口滥用支配地位的所有案件和具有重大影响的判例，对欧盟禁止滥用制度在港口领域的适用做了深入的分析，以期为中国港口管理制度的改革和发展提供思路。　　一、欧盟禁止滥用市场支配地位制度基本法律框架　　欧盟竞争法对禁止滥用制度的规

2、定主要包括《欧共体条约》第82条、2008年欧洲委员会发布的《适用欧共体条约第82条查处支配地位企业排他性滥用行为的重点执法指南》(简称《排他性行为指南》)、《执行条约第81条和第82条竞争规则的1/2003号条例》(简称1/2003号条例)以及欧洲法院的判例法规则。其中《欧共体条约》第82条是禁止滥用制度的原则性渊源。第82条对滥用行为的规定并非穷尽，而只是做例举的规定，竞争法主管机关可依据职权对非典型的、不可归类的滥用行为进行认定并做出相应处罚。　　不同于《欧共体条约》第81条众多的实体立法

3、和程序立法，禁止滥用市场支配地位制度在很长一段时间内仅仅有第82条一个条文，而没有其他的条例、通告与指南。但欧盟通过案例实践，丰富了禁止滥用支配制度。2008年颁布的《排他性行为指南》是欧盟委员会对其适用第82条的经验总结，也反映欧盟竞争法对禁止滥用制度认识上的调整。　　1/2003号条例是实施《欧共体条约》第81条、第82条的程序法。该条例废除了事前申报制度，简化了欧共体竞争法的实施程序，使欧共体委员会、成员国竞争主管机构以及成员国法院合理、有效地分担实施共同体竞争法的任务，同时条例规定了《欧

4、共体条约》第82条的适用方式和举证责任。该条例被称为欧共体竞争法的“现代化条例”。［2］　　　　前述成文法规同样适用于港口领域，但对于该制度具体要素的运用，相关典型案例更能体现港口竞争之特色和精髓。下文将主要就禁止滥用市场支配地位的核心要素，包括“市场支配地位”、“滥用行为的构成与典型行为”、“对竞争的损害后果”在港口领域的适用做出介绍和分析。　　二、市场支配地位　　市场支配地位的分析要素主要分为两个层面，首先必须确定被诉企业的相关市场的范围，其次在该相关市场中按照具体的认定标准确定被诉企业是否

5、具有支配地位。　　(一)相关市场的划定　　相关市场是经营者竞争的市场范围，主要包括相关产品市场和相关地域市场。欧洲法院认为界定相关市场必须“考虑到该产品的具体特点，也要对其经营活动所在的地域范围进行明确界定。”［3］5　　　　1．相关产品市场　　根据委员会的《关于界定相关市场的通告》，相关产品市场主要按照产品特性、价格及获取途径，通过消费者的需求替代性进行分析。在丹麦勒兹比港口(ThePortofRodby)案的委员会决定中，委员会运用判例法规则对港口领域案件的相关市场做出界定。该案的主要事实如

6、下:丹麦勒兹比港至德国普特加登港的航线由丹麦国家铁路(DSB)和德国渡轮公司(DB)共同经营，该航线上无其他公司经营渡轮业务。DSB为丹麦交通运输部下属部门，属于公共企业，具有管理港口和组织铁路运输的垄断权。丹麦交通运输部于1990年3月9日拒绝Euro-portA/S(Stena航运集团的成员之一)在勒兹比港的周边地区建设新港的申请;又于1990年8月6日拒绝Euro-portA/S使用勒兹比港设备进行经营的申请。　　本案的争议焦点集中于丹麦交通运输部是否违反《欧共体条约》第82条和第86条②

7、，即包括相关市场界定、支配地位认定以及对成员国之间贸易的影响等因素的认定。委员会界定该案的相关市场为在丹麦为勒兹比-普特加登线上的渡轮业务组织的港口服务，相关产品市场是因渡轮业务而组织的港口服务，港口服务市场因渡轮业务的存在而存在，而渡轮业务不同于航空运输和集装箱运输:航空运输费用过高，而集装箱运输限制货物的种类，且通过集装箱运输的时间较长。渡轮业务由于其具有的产品特性不能被其他方式替代，因而渡轮业务产生的相关港口服务也不能被替代。　　2．相关地域市场　　相关市场的另一维度是相关地域市场，指被诉

8、企业进行产品或服务活动的区域，该地区的竞争条件充分同质，并与相邻地区的竞争条件明显不同。［2］同样的，以上述勒兹比港案为例，委员会认为相关地域市场是丹麦勒兹比至普特加登线上的渡轮服务，通过勒兹比-普特加登线的旅客约占全部旅客的70．8%，货车占全部货车的87．9%，比其他的海运线路在线路上要短得多，且勒兹比港设备齐全，便于再次转运。因此，勒兹比-普特加登线上的渡轮业务不能被其他线路充分替代，该线路上的渡轮服务构成独立的地域市场。　　从该案例可以看出，无论是界定相关产品市场或者地域市场，其中的重要