肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题及对策思考

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1、肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题及对策思考肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题及对策思考肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题及对策思考第2期2010年2月广东水利水电GUANGD0NGWATERRES0URCESANDHYDROPOWERNo.2Feb.2010肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题及对策思考袁志明(广东省肇庆市水利局,广东肇庆526040)提要:介绍了肇庆市水库移民现状和肇庆市实施《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)过程中存在的问题,并就为做好今后肇庆市水库移民工作,提出了建立统一的水库移民管

2、理机构,落实项目管理工作经费,严格执行移民政策,拓展移~L.z-作新思路,对漏报人口和小型水库移民尽快实施后期扶持政策等5点建议.关键词:水库移民;后期扶持;存在问题;对策中图分类号:D632.4文献标识码:A文章编号:1008一叭12(2010)02—0017—02建国以来,肇庆市共兴建中小型水库518座(其中中型水库23座,小型水库495座),这些水库在防洪,发电,灌溉,城乡供水,航运,水产养殖以及旅游方面取得巨大的经济效益和社会效益.但由于水库淹没面积大,淹没区集中,迁移人口多等特点,以及受人多地少,经济尚不发达等条件的制约,加上经济建设过

3、程中对移民工作认识不足,缺乏科学的移民安置规划,水库移民在就业,饮水,吃粮,交通,通讯,住房,上学,就医等方面产生了的诸多遗留问题,移民温饱问题没有得到根本解决,严重制约了库区经济发展和社会发展.2006年5月,国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(圉发[2006]17号),新的扶持政策进一步扩大了扶持范围,统一了扶持标准,解决了老政策中不同类型水库移民扶持政策不一的问题.1肇庆市水库移民现状肇庆市现有水库移民为60874人,其中大中型水库移民为37145人,小型水库移民为21233人,三峡移民为2496人,主要是本市23宗中

4、型水库,60宗小型水库,江门市大沙河水库建设产生的移民以及从茂名,云浮等市投亲靠友而迁居来的部分水库移民,这些移民分布在全市8个县(市,区)和肇庆高新区76个镇223个村委520个自然村.由于大部分水库移民是20世纪五六十年代搬迁安置的,移民安置地大多数处于自然条件较差的库区,山区,居住条件较差,自然灾害频繁;生活水平普遍偏低,人均耕地少且土质差,据统计,肇庆市水库移民人均耕地只有0.022hm,最少的人均耕地只有0.006hm,粮食产量低,部分耕地少的移民粮食也难以自给;当地的第二,第三产业欠发达,经济环境较差.虽然经过2003～2006年实施

5、省人大议案,全市有102条村2961户13239人列入危房改造项目及”四通一平”基础设施建设,但仍有相当一部分移民的饮水,交通,用电,上学,就医和住房等生存条件仍未得到解决.2当前肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题2.1部分地方工作机构不够健全,人员不足,工作经费短缺经过近两年水利丁程管理体制改革,部分县(市,区)落实了水库移民办的人员编制,但是还有些地方没有专职水库移民机构或移民机构不健全,如人员编制不足,工作经费缺乏等问题,管理权威不够,移民干部思想不稳定,而且干部的业务素质尚待提高.这种状况很难适应繁重的移民工作需要,亟待加以解决.2.2

6、缺乏项目管理工作经费国发[2006]17号文在制定后扶政策时,仅考虑了对移民的扶持经费,没有考虑项目管理工作经费.一方面增加了移民项目的管理难度,由于受工作经费的影响,在人口核定登记工作中,容易出现多登,错登和漏登的问题,稍有不慎,就会引发矛盾,并造成在政策实施不收稿日期:2010—01—11;修回日期:2010一()l一21作者简介:袁志明(1969一),男,硕士,高级T程师,从事水利水电T程设计和管理工作.?17?2010年2月第2期袁志明:肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题及对策思考N0.2Feb.2010到位,或者挤占专项经费的现象;另

7、一方面,移民村干部认为自己除了组织项目实施外,还要出人,出钱和出力办理相关手续,难以调动工作积极性.2.3人口核定出现漏报现象由于人口核定工作的时间短,任务重,而全市移民人数较多,分布散乱,不少人外出打工,客观上存在一定的漏报人口.如肇庆市实有大中型水库移民为37】45人,但中央核定列入后期扶持政策的人数为32669人,漏报人口多达4476人.2.4实施进度滞后主要是部分移民群众(特别是特困户)资金自筹能力较弱,单靠国家扶持的资金建房难度大,而且由于移民多住在偏远山区,受交通条件限制,建筑材料经汽车运输,拖拉机转运,人工搬运后,价格增加30%～4

8、0%.其次是部分移民群众的住宅基地难以解决,由于移民所处的自然条件限制,若选择在原址重建,要么是非常分散零乱且公益项目工程量大,要么不够