制定《地方性法规立法后评估实施方案》的研究 投稿：吴僣僤

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2、建环保办公室为了客观评价地方性法规的立法质量，判断立法目的实现情况，为法规的修订、废止、新立或延用提供依据，市人大常委会城建环保办公室组织有关人员，通过广泛查阅国内外文献资料、征求专家学者的意见和建议、深入有关部门实地调研、学习全国人大及部分省市先进经验等方式，开展了地方性法规立法后评估工作方案的研究，制定了《地方性法规立法后评估实施方案》，以期指导立法后评估工作的开展。一、评估的必要性（一）地方性法规逐步趋于完善，地方人大立法工作的重心逐步转移。在中国特色社会主义法律体系已经基本形成，地方立法已较为完备、体系较为完善的情况下，立法的工作重心已由单纯的制定新法为主，过渡

3、到立法与修法并重的阶段。目前，市人大常委会修订、修改法规的数量正在逐步增加，立法的工作重心更多的是对原有法规的考察、评价与思考，并根据实际情况加以修订。（二）随着经济、社会的发展，许多法规出现滞后于现实需要的情况。法规应当与现实生活、管理需要相协调，才能更好地对社会年3月总第159期起到规范、指引、评价和教育的作用。城建环保方面现行有效的31部地方性法规中，近十年来新制定的有11部，进行过修订的有8部，没有进行过修订的有12部。随着法规实施时间的增加，地方立法更容易出现不适应现实社会发展需要的滞后情况，更需要不断进行更新和纠错，更需要因时、因势不断革新变化。立法后评估为

4、这种需求提供了一种可靠的实现制度，保障立法质量的不断提高和法规的不断完善。（三）立法后评估为及时解决立法冲突提供了新的机制。目前，我国实行一元、两级、多层次的立法体制，立法主体数量较多，法律法规较为繁杂。在立法实践中，还出现先由地方试行，再上升到中央的“由下而上”的立法模式，这难免导致上下位法之间、同位法之间发生冲突。同时，由于目前地方或部门立法的“本位”倾向，也可能导致法律法规间的冲突。建立地方性法规立法后评估制度，能够为解决法律冲突、维护法制统一、纠正地方立法的偏颇与局限提供有效的途径。二、评估的对象评估的对象，是指经过筛选，被选取进行评估的某部现行地方性法规。确定

5、立法后评估对象时，应当把握好以下几个方面：（一）选择的法规应当实施了一定年限。只有法规实施了一定的年限，其社会影响力才能充分发挥出来，收集有关实施效果的素材才更加容易，对有关争议条款和争议内容的判断才能更加成熟。（二）选择对群众切身利益有重大影响的法规。这类法规社会关注度高、与群众的日常生活息息相关，在进行法规调研时社会公众比较容易配合和接受，可获得的有效信息也比较充分。（三）选择社会反映强烈，即将在近几个年度进行修改的法规进行评估。在立法后评估资源有限的情况下，选择可能在近期修改的法规进行评估，能够为常委会的立法工作提供较充分的依据，也能使评估成果尽快转化为立法机关的

6、有关行动。三、评估的内容评估的内容就是对所选定的地方性法规从哪些方面进行评估。立法后评估的内容主要包括以下三大方面：（一）法规立法质量。主要指立法内容，即法规所设定的各项制度在合理性、合法性、可操作性、学习与研究地方特色等方面的设计是否得当；立法衔接，即法规内容与上位法、同位法之间有无冲突，衔接是否得当、合理；立法盲点，即法规实施以来，有无空白点，目前是否需要补充和完善；立法技术，即法规对各相关概念的界定是否明确、条文表述是否得当等。（二）法规执行情况。主要指执法情况，即行政机关对法规的规定是否落实到位，是否对法规贯彻实施情况开展经常性监督检查，确保法规所规定的各项管理

7、工作落实到位；法规的有关配套制度和规范的完善工作，即行政机关是否已对法规中的原则性制度或授权性规范制定相应的规范性文件。（三）法规实施效果。即立法时所预期的各项目标是否得以实现，对经济、社会、环境等方面产生了哪些积极影响和消极影响；法规的宣传和贯彻工作情况，即法规的宣传和贯彻工作是否能有效开展，执法人员、行政相对人及社会各界对法规的认识程度和自觉执行程度。四、评估的指标评估的指标，是指用以了解评估对象的客观状态，检验评估对象所包括内容的各项标准和依据。根据我市地方性法规的特点，我们将评估指标分为合法性、合理性、实效性、协调性、可操作性、地