云南与邻国的边境贸易及其发展

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1、云南与邻国的边境贸易及其发展内容提要：新中国建立后，云南省与缅甸、老挝、越南三国的边境贸易由于种种原因，经历了曲折的发展过程，改革开放以来获得迅速发展。到90年代中期，边境贸易已成为云南外经贸的重要组成部分。边贸对促进云南经济社会的发展和对外开放、增进云南与东南亚邻国的睦邻友好关系起到了积极作用。实践证明，云南与邻国的边贸有着极大的发展潜力。只要用好政策，扩大开放，加强管理，云南边贸就可获得进一步发展。　　我国实行改革开放以来，加强了与外国的经济贸易往来。其中，边境贸易是我国对外经济关系的组成部分。近10多年来，我国与俄罗斯、蒙古、巴基斯坦、印度、尼泊尔、缅甸、老挝、越南等国的

2、边境贸易有了迅速发展。云南与接壤的缅甸、老挝、越南3国边境贸易成绩显著，受到许多国家的关注。日本、美国、法国、新加坡、泰国及其他一些国家的新闻媒体都对此作过大量报道。许多人士希望更多地了解这方面的情况，以借鉴成功经验。本文将就云南与缅甸、老挝、越南三国的边境贸易发展及其前景作一些分析和探讨。　　一、云南与邻国边境贸易的回顾　　云南省与缅甸、老挝、越南三国山水相连，边境线长4060公里，全省17个地州市，有8个边境地州、27个县与上述三国接壤。边境地区双方的人民历来有通商互市的传统。双方边民之间生活、生产的共同需要，使边境贸易成为云南边境地区经济、社会生活的一个方面。与内地省区相

3、比，边境贸易是云南对外经济关系中的一个特有的内容，是云南与东南亚经济关系中的重要组成部分。　　新中国建立后，由于国际关系和国内政治经济形势的变化，云南边境贸易经历了曲折的发展过程。直到我国实行改革开放后，云南与邻国的边境贸易才获得迅速发展。　　从50年代初到60年代中期，是云南边境贸易的初始阶段。在中缅边境地区，1951年4月，我国中央人民政务院决定在中缅边境地区开放边民互市，允许双方边民在规定的地点开展互市。1953年4月，经中央人民政府政务院批准，云南省人民政府财经委员会发表了公告，对边境小额贸易的管理作了具体规定，公告颁布后，中缅边境地区小额贸易一度出现兴旺景象。通过小额

4、贸易，中缅边境地区日用生活品短缺的状况有所改善。但后来边境小额贸易发展受到过多的限制。1963年，缅甸发生政权更迭，中缅边境形势出现变化，小额贸易随之中断。边境贸易全部纳入边民互市这一形式。　　在中越边境地区，1953年8月中越两国政府签订了开放两国边境小额贸易的议定书。1954年1月中越边境小额贸易启动。根据中越两国政府的磋商，云南省与越南北部三省相继开放了11个相对的小额贸易口岸。1963年3月云南省与越南北部三省区就边境工作进行会谈，确定设立6个相对的边民互市口岸，以方便双方边民互市；双方边民互市准许携带双方协议中规定的品种，并免征关税，双方边民往来互市可兑换一定限额的货

5、币。此外，双方还开展了云南省与越北三省区的地方贸易，直到1970年才取消，纳入两国国家贸易。　　在中老边境方面，由于老挝当时经济发展滞后，边境地区人口稀少，小额贸易比较困难，这一阶段则主要只有边民互市。　　从这一阶段云南与缅甸、老挝、越南三国的边境贸易看，有几个特点。一是中缅、中越边境贸易都开展了小额贸易，但规模不大，交易商品种类有限。二是受计划经济束缚，中方参与小额贸易的经营者，1958年前主要是国营商业机构，而1958年后到“文革”结束时，则完全是国营商业机构。三是边民互市一直在进行，但对边民互市的交易地点、交易商品种类和交易数额都有严格限制。四是边境贸易在云南与邻国的经济

6、关系中，尚未起到应有的作用。五是云南与邻国边境地区的经济发展水平较低，因而边境贸易层次不高。　　60年代中期“文革”开始，直到70年代后期“文革”结束，这一阶段，中国和邻国的政治经济形势都发生了重大变化，云南与邻国的边境贸易受到严重影响，小额贸易基本停止，边民互市虽还在一些互市点进行，但受到严格限制。边境贸易失去了应有的发展。　　改革开放以来，在改革开放方针指引下，云南与邻国的边境贸易迅速发展。1980年，云南省政府决定首先在中缅边境恢复小额贸易。1984年，国务院正式发文规定，边境小额贸易由有关省、区人民政府管理，实行“五自”方针，即边境小额贸易按照自找货源、自找销路、自行谈

7、判、自行平衡、自负盈亏的原则进行。根据这一方针，云南省政府结合云南边境地区的实际，于1985年公布了《云南省关于边境贸易的暂行规定》，进一步放宽边境贸易政策。从这时到90年代初，中缅、中老边境地区的边境贸易在全线展开。在经营实体的构成上，由过去指定的少数国营商号独家经营发展到经地、州政府批准的农、工、商国营和集体所有制商号的多家经营，经营网点大大扩大。从1985年到1989年5年间，中缅、中老间的边境贸易进出口额达到36亿元，比前6年增长20多倍(注:车志敏主编:《云南省跨世纪发展战略研究》