浅谈防范和化解政府债务风险的对策建议

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1、吉林财经大学本科毕业论文我国政府债务的发展由上世纪六七十年代推崇的“无债论”，到80年代后半期的规模不断扩大，尤其是1994年财政停止向银行借款以来，财政赤字与国债规模日趋增大。在本次金融危机的世界背景下，我国政府更是果断地实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台了扩大内需十项措施，确定4万亿元的投资计划以拉动内需刺激经济。2009年我国政府债务发行量为1.64万亿。那么如此巨大的政府债务规模是否存在风险，本文由债务规模出发，分析我国政府债务规模现状，以及由此引发的一系列相关风险，结合我国目前经济发展状况给出防范和化解我国政府债务风险的对策建议。一、国债风险概述（一）

2、国债的含义在信用经济高度发展的今天，为某种需要而举债已成为十分普遍的经济现象。举债的主体或借债人主要有两类：一是私人和企业；二是政府。私人和企业举借的债务称为民间债务或私债，政府举借的债务称为国债或公债。通常将中央债称为国债，地方债称为公债。国债是整个社会债务的重要组成部分，具体是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。陈共：《财政学》，310页，中国人民大学出版社，2007在目前的财政体制下，我国地方政府还没有发行地方债的权利，因此本文中的政府债务仅仅指我国中央政府发行部分。另外，按筹措和发行地域不同，国债可分为内债和外债，所谓内债，就是指一国政府

3、在其国内金融市场举借的，以本币为计价单位发行、流通和兑付的债务；相应的，外债就是指一国政府在国际金融市场上举借的，以外汇(通常为国际主要储备货币)为计价单位发行、流通和兑付的债务。在我国，外债无论在发行额还是余额中所占的比例都很小，因此在本文中所用的国债仅指内债。（除本文在分析国债发行量与GDP之间的关系时使用的是债务总额数据）此外，在国债规模分析及数量风险分析中，其范围只限于我国政府明确以举债形式筹资而形成的债务。隐性债务部分的内容，仅作为政府债务的其中一项风险分析，不包含在数量规模分析的数据中。（二）国债风险的含义国债虽然被称为“金边债券”，但作为一种债券，国债同样具有风

4、险。国债风险主要是指因发行国债而给财政造成沉重的还本付息压力，从而对整个社会经济长期发展造成危害的可能性。总的来说国债风险是一个非常广泛的概念，研究国债风险之前必须对国债风险进行界定。12吉林财经大学本科毕业论文国债风险按国债的类别可分为内债风险和外债风险；按风险承担主体分可以分为政府风险和投资者风险。首先，本文是在政府的角度研究国债风险，不涉及投资者购买国债所面临的风险；其次，在国债定义中已提到，本文不讨论外债风险，只研究内债风险的问题。因此，本文是从中央政府的角度，考察中央政府承担的国债风险，这种风险取决于债务规模是否超过国家财力所能承受的范围，以及因债务规模过大而引发的

5、表现在相关领域的风险。二、对我国当前国债风险分析（一）国债数量风险评估分析1.影响我国国债规模的因素国债规模的大小受多重因素影响，其发行数量的多少由发行主体根据财政收支情况、经济发展需要和政府宏观经济政策来决定。表1我国国债发行额、债务余额和还本付息额情况单位：亿元年份国债发行额债务余额国债还本付息年份国债发行额债务余额国债还本付息1981121.7459.9362.8919951549.763300.30882.96198283.8688.2755.5219961967.284361.431355.03198379.41125.2142.4719972476.825508.

6、931918.37198477.34173.6428.9019983310.937765.702352.92198589.85223.9339.5619993715.0310542.001910.531986138.25312.0250.1720004180.1013020.001579.821987223.55401.7479.8320014604.0015618.002007.731988270.78595.7776.7620025679.0019336.102563.131989407.97806.3872.3720036153.5322603.602952.24199

7、0375.45890.34190.0720046879.3425777.603671.591991461.401059.99246.8020057042.0032614.213923.371992669.681282.72438.5720068883.3035015.28-1993739.221540.74336.22200723483.0052074.65-19941175.252286.40499.3620088558.0053271.00-注：1.从2000年开始，表中国债还本付息支出仅为还本支出