西部边疆多民族地区构建社会主义和谐社会的政治学思考

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1、西部边疆多民族地区构建社会主义和谐社会的政治学思考西部边疆多民族地区构建社会主义和谐社会的政治学思考杨壶内窖提要:国家政权系统面对西部边疆多民族地区构建社会主义和谐社会的挑战,必须积极回应,理性分析制约因素,合理发挥积极因素,加强和完善相关机制建构.本文拟从政治学角度探析西部边疆多民族地区构建社会主义和谐社会的几个问题.关键词:西部边疆多民族地区和谐社会政治学视野中圈分类号:D641文献标识码:A文章编号:1009--5330(2006)o1一oo44一O6.从政治学角度研究西部边疆多民族地区构建社会主义和谐社会之必要性,基于以下理由:第一,从政治学角度研究

2、意即唤起国家政权系统(政府)积极作为.根据现代代议制民主政治的理念,政府与人民是一种权力委托关系,政府应尽力维护最广大人民的根本利益."从公共治理的角度看,'政府是建设和谐社会的关键,政通才能人和."①第二,西部边疆多民族地区构建社会主义和谐社会面临的诸多问题政治性强,主要应由政府来解决,尤其是中央政府的宏观调控,统筹规划.只有在政府提供了一个良好的制度架构和稳定秩序的基础上,才谈得上公民社会的共同参与.一,西部边疆多民族地区构建社会主义和谐社会的因素分析1.制约因素第一,制度供给不足,区域经济发展差距过大,比较利益日趋降低,民众的合法性认同弱化.西部边疆多

3、民族地区的落后不仅是经济和社会发展质量的落后,同时也是制度供给和制度创新的落后.最突出的有两点:(1)由"体制落差"造成的优惠政策滞缓.东部地区由于较为优越的区位优势,往往比西部地区尤其是西部边疆多民族地区更易获得政府制度变迁的制度安排;西部边疆多民族地区由于不具备区位优势而较少获得政府制度变迁的安排,这样就形成了不同区域的"体制落差",造成了优惠政策总是先偏爱东部地区,而很少或迟缓光顾西部边疆多民族地区的态势.(2)民族区域自治制度建设落后.在制度层面,该项制度的具体规定比较细,但与之相联系的其他制度尚不能为该制度的有效行使提供必要的支持,限制了制度功能的

4、发挥."最为突出的是自治机关的自治权在纵向上受到上级国家机关的很大限制,在横向上也受到其他机关的很多限制,实际存在的党委决策,政府执行,人大监督的体制,使得自治地方的人大和政府无法充分行使宪法和法律赋予的自治权,自治权出现了纵向和横向的双向流失,少数民族在聚居区自主管理内部事务的权利受到很大的限制."②由于制度供给不足这个根本性制约因素与其他制约因素的同磁共振,西部边疆多民族地区同东部地区的经济发展差距越拉越大.导致了该地区多数人程度不同的期望受挫,社会失衡心理加大,民众的合法性认同便开始弱化.一旦处于比较利益不利的地区感到改变贫穷处境的渺茫,就会倾向于从体

5、制外寻求利益的补偿,产生政治不稳定.①俞可平:《和谐社会面面观》,《马克思主义与现实》2005年第l期.②周平:《边疆民族地区的政治文明建漫》,《思想战线》2003年第3期.?44?西部边疆多民族地区构建社会主义和谐社会的政治学思考第二,基层政权建设滞后,政府执政能力较弱,治理行为懈怠,治理绩效低下.西部边疆多民族地区有效制度供给不足导致基层政权建设滞后,政权体系不完备,有些机构重叠,有些机构缺失.地方政府除了自治权流失外,自治机关执政能力不足的现象十分突出,因而无法充分发挥民族区域自治本身的制度功能.当然,我们在强调民族自治地区自治权的同时,也不可忽视近年

6、来传统家族势力,宗教集团实力,黑恶势力对基层政权的干涉.按照宪法和法律的规定,民族自治地方的自治机关拥有更大的管理权,有条件突破传统体制的限制,采取切合实际和灵活多样的政策促进当地经济和社会发展.事实上西部边疆多民族地区的自治地方在自主管理方面远远不及东部地区尤其是沿海地区.尤其是优化软环境的能力,即吸引人才,技术,资金,抓住新信息,积极创新的能力,能力缺失问题十分突出.西部边疆多民族地区的地方政府在推动当地经济和社会发展方面普遍地表现出力不从心的状况,"等,靠,要"的现象较为突出.政府能力不足成为西部边疆多民族地区与内地及东部在发展上拉大差距的一个不可忽视

7、的因素.这些问题的存在,限制了民族区域自治制度功能的充分发挥,也直接造成了该地区治理绩效的低下.第三,民族关系的复杂性,宗教问题的特殊性,尤其是跨国民族,宗教问题引发的地缘安全和政治稳定问题.西部边疆多民族地区,民族关系是最基本的社会关系,也是最重要的政治关系.该地区民族政治关系较为复杂,既有少数民族与汉族的关系,又有少数民族与少数民族的关系,还有区域内的主体民族与非主体民族的关系,实行区域自治的民族与不实行区域自治的民族的关系,实行区域自治的民族之间的关系等.民族关系的复杂性与民族利益的多样性,带来了民族矛盾的频繁性,特别是民族意识引发的政治诉求问题,或慢

8、或快地危害着该地区的社会稳定.宗教关系与民族关系相互