台州市路桥区流动人口服务管理

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1、台州市路桥区流动人口服务管理工作简报第十五期台州市路桥区流动人口服务管理局办公室编2008年11月18日【目录】●搭建三级议政平台促进内外社会融合●路南成立区首个镇街道流动人口“民族之家”●开来丰泽实业公司实行“离职谈话”制度留住人才●浙江德东电机股份有限公司扎实推进流动人口服务管理工作●简讯五则我区搭建三级议政议事平台，推进流动人口参与当地民主管理制度，得到了省、市有关领导的充分肯定。省委副书记夏宝龙，省委常委、副省长葛慧君，市委书记张鸿铭等领导先后在专报材料上作了批示，现将专报材料予以刊发，供各地学习。搭

2、建三级议政平台促进内外社会融合——台州市路桥区推进流动人口参与当地民主管理制度探索-15-党的十七大和十七届三中全会分别提出了“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”以及“推动流动人口服务和管理体制创新”的要求。据不完全统计，2008年上半年我国流动人口总量已达1.4亿人，相当于一个日本、两个法国或三个韩国的人口数量，庞大的数字决定了流动人口服务管理工作必须要有更加长远的规划和与其相配套的长久的制度设计，来保障流动人口生存、生活、生产和民主政治等权利，为此，台州市路桥区对流动人口参与当地民主管理作

3、了有效探索。据了解，该区目前已登记发证的流动人口有27.55万，与常住人口的比例是1：1.55，流动人口群体参政议政、打破内外割裂促进社会融合的愿望非常强烈。区委、区政府积极探索服务管理新机制，在建立区、镇（街道）、村三级流动人口服务管理机构的基础上，立足于法律所允许、流动人口所需求这个落脚点，主动搭建流动人口三级议政议事平台，切实维护了流动人口的参政议政权利，为解决流动人口合理诉求提供了有效途径，促进了社会融合。自6月份开展以来，全区共收集流动人口群体的意见建议138条，采纳落实112条，办理落实率达81.

4、2%。一、深入调研，创设载体，准确定位流动人口参与民主管理的形式。-15-流动人口问题表面看，是人口在空间分布上的变化，是人口自身的发展问题。但在流动人口服务管理问题的背后是个人和家庭的发展问题，是社会稳定、公平正义和国家安全问题，更是贯彻落实十七届三中全会关于加快农村改革，破除城乡二元结构，实现城乡一体发展和加强农民工权益保护的题中应有之意。路桥是创业创新的热土，这是大量流动人口到路桥、爱路桥、留在路桥的主要原因。据统计，有76.3%的流动人口计划在五年内继续留在路桥，36.7%的流动人口打算把家人接到路桥

5、居住。大量的流动人口把青春和智慧献给了路桥（在流动人口中，30岁以下的占70%，40岁以下的占93%），并慢慢地在路桥扎下了根，相当数量已成为事实上的当地居民（在路桥1年以上的占62.2%，5年以上的占21.68%），形成了流动人口不流动的特殊现象。并且，流动人口当中的一批人，通过艰苦创业，已经具备了相当经济实力和一定社会威望。根据马斯洛需求层次理论，当人的温饱等基本需求得到满足后，就会去追求新的更高层次的需求。近年来，随着生活状况的逐步改善，流动人口的社交、尊重等需求日益突出，民主政治意识逐渐苏醒，话语权已

6、成为部分流动人口的一种新追求。但当前，由于经济地位、地域文化、思想观念的差异，流动人口画地为牢明显，有九成多流动人口的朋友圈主要是老乡和同事，近半数的流动人口碰到困难时依托老乡帮忙，20%多的流动人口在合法权益受到侵害时首先想到老乡，抱团维权时有发生，本地人与外地人之间存在或多或少的隔阂。在这一形势下，路桥区委、区政府顺应潮流，适时推出流动人口“圆桌议政”制度和村级共建共享促进会，力图通过制度层面的探索和创新，给流动人口安居创业、内外社会和谐融洽搭建更好的平台。所谓“圆桌议政”-15-就是在区和镇（街道）公共

7、政策特别是涉及流动人口利益的政策出台前、实施中，或对社会关注的流动人口热点、难点问题，决策层主动搭建健康、友好的信息交流平台，采取平等交流、信息开放的协商对话形式，听取和吸收流动人口代表的建议，主动丰富、完善政策的内涵和外延，体现党委、政府民主、务实、包容的执政精神。所谓村级共建共享促进会，就是在流动人口相对集聚的村，建立由流动人口和部分本村村民共同参加的村级共建共享促进会，选取部分优秀流动人口与村“两委”共同管理当地公共事务，实现“共处一地、共守民约、共谋发展、共建家园、共创文明、共保平安”的目标。通过三级

8、议政平台建设，扩大基层民主，把建构身份同一、地位平等、权利一致的新市民制度，促进新老路桥人融合融洽，作为流动人口工作的终极目标和解决流动人口问题的根本方法来抓，开展一系列富有成效的探索和实践。二、设定范围，规范运作，扎实推进流动人口参与民主管理工作。流动人口群体是一个改革开放以来形成并不断壮大的特殊群体，他们身在他乡，在陌生的土地上创业、就业，居住、生活，迫切需要有自己的“代言人”帮助他们通过合法渠