土地征收正当法律程序之探讨_毕业论文.doc

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1、土地征收正当法律程序之探讨XX*公务人员退休抚恤基金监理委员会副执行秘书；国立政治大学地政学系博士班研究生http://www.housepro.com.tw/_mysite.resources/EventData/e950915a_doc2/05.doc摘要「正当法律程序」，为英美法系国家所发展出来之宪政主义基本原则之一，其理念源于英国法上之「自然正义法则」，而美国法继受英国法理念之后，将此种理念明定于宪法增修条文第五条与第十四条之中，其目的在防止国家滥权，并以正当之法律程序，对政府权力加以限制，以保障人民基本权利。我国未如美国宪法增修条文之规定

2、，惟于历次大法官解释中，实已导入正当法律程序概念，对基本权利注入程序保障之理念，而自行政程序法公布施行以来，行政行为践行正当法律程序之基本要求，亦已迈入一个崭新发展纪元。对于行政行为依循公正、公开与民主程序，以确保依法行政原则，保障人民权益，并提高行政效能，均有其正面意义。土地征收，乃国家因公共事业之需要，对人民受宪法保障之财产权，经由法定程序予以剥夺之谓。因此，除应对被征收人给予合理之补偿外，规定此项征收及其程序之法律，亦须符合正当性及必要性原则。我国于土地征收条例公布施行后，对被征收人权益之保障，已有较进步之规定，惟其是否符合正当法律程序之基本

3、要求？爰有加以探讨之必要。本文从正当程序之角度切入，探讨土地征收应有之正当程序，进而检视现行土地征收之行政作为是否符合正当程序之基本要求，期对人民财产权益之保障与法治精神之贯彻有所帮助。关键词：正当程序、正当法律程序、财产权、财产权保障、行政处分、土地征收、公用征收28一、绪言「正当法律程序」，为英美法系国家所发展出来之宪政主义基本原则之一，美国甚且将此理念明定于宪法增修条文中，其目的在防止国家滥权，并以正当之法律程序，对政府权力加以限制，以保障人民基本权利。我国未如美国宪法增修条文之规定，因此，正当法律程序是否为我国宪法所保障？其保障范围及程度各

4、如何？学者间容或有不同见解，惟于历次大法官会议解释中，实已导入正当法律程序概念，对基本权利注入程序保障之理念，而自1999年2月3日制定「行政程序法」，作为行政机关作成行政决策之程序基本法，行政程序法第3条第1项固然规定：「行政机关为行政行为时，除法律另有规定外，应依本法规定为之。」将其定位为行政程序之普通法，惟学者通说认为：（1）其它法律之程序规定，须为完全或完整规定，始得排除本法之适用。（2）其它法律之程序保障规范，其程度较本法为优厚或更严格者，始得优先本法适用，换言之，其它法律虽有程序规定，但其程序保障规范程度较本法为寛松或劣薄者，则仍有本法

5、之适用，俾使其它法律自动向上提升。参蔡茂寅、李建良、林明锵、周志宏合着，行政程序法实用，学林出版，2001年1月，一版再刷，页16-17。并明定自2001年1月1日施行以来，行政行为践行正当法律程序之基本要求，已迈入一个崭新发展纪元。对于行政行为依循公正、公开与民主程序，以确保依法行政原则，保障人民权益，并提高行政效能，均有其正面意义。土地征收，乃国家因公共事业之需要，对人民受宪法保障之财产权，经由法定程序予以剥夺之谓。参司法院大法官释字第425号解释。因此，除应对被征收人给予合理之补偿外，规定此项征收及其程序之法律，亦须符合正当性及必要性原则。参

6、司法院大法官释字第409、425、534号解释。我国土地征收之主要准据，原本为土地法土地征收编，2000年2月228日制定公布土地征收条例后，该条例成为土地征收之特别法，固然，该条例对被征收人权益之保障，有较进步之规定，惟其是否符合正当法律程序之基本要求？爰有加以探讨之必要。本文拟从正当法律程序之角度切入，探讨土地征收应有之正当程序，进而检视现行土地征收之行政作为是否符合正当程序之基本要求，期对人民财产权益之保障与法治精神之贯彻有所帮助。一、正当法律程序之理念与适用2-1、正当法律程序之起源与发展「正当法律程序」（dueprocessoflaw），

7、或称「正当程序」（dueprocess），其概念最早可上溯至1039年神圣罗马帝国康德拉二世的一个封建法令规定「不依帝国法律以及同等地位族的审判，不得剥夺任何人的封邑」。惟当时尚未形成系统之观念。丁玮，美国宪法上的正当法律程序—一个历史的视角，中国政法大学博士论文，2005年4月，页37。郭介恒，正当法律程序—美国法制之比较研究，宪法体制与法治行政—城仲模教授六秩华诞祝寿论文集第二册，三民书局，1998年7月初版，页129。正当程序真正作为一种思想和原则体系，则系起源于1215年英国大宪章（MagnaCarta）所包含之制度性规定。大宪章规定了国王

8、与臣民在自由、收益、贡赋、婚姻、债务、土地、继承、交通、犯罪和诉讼等方面之权利义务，其中第39条规定：「凡自由人除经其贵族