正当法律程序在土地征收程序中的适用研究-甘肃行政学院

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1、正当法律程序在土地征收程序中的适用研究黄学贤陈铭聪（苏州大学法学院，江苏苏州215006）【摘　要】土地征收制度适用正当法律程序，可以规范行政机关的行为，限制土地征收权的滥用，增加土地征收程序的透明度和公平性，避免暗箱操作和肆意妄为等现象的出现，以保证被征收者的权益。随着经济和社会的发展，征收土地作为经济发展建设需要的情形屡见不鲜；但是，目前的土地征收程序尚存在不少缺陷，需要进一步改革和完善。本文以2010年6月9日发生在我国台湾地区大埔农地征收事件为思考，探讨我国大陆地区目前土地征收程序所存在的缺陷，并期以正当法律程序来建构我国公平合理的

2、土地征收程序，以实现各方利益平衡，更好地促进经济和社会的发展。【关键词】土地征收程序；征地补偿；法律保留原则；公共利益；公平补偿；正当法律程序【中图分类号】D912.3【文献标识码】A　　【文章编号】1009-4997（2011）02-0108-10　　收稿日期：2011－03－21作者简介：1.黄学贤（1963-），男，江苏镇江人，法学博士，苏州大学法学院教授，博士研究生导师；2.陈铭聪(1976-),男，台湾苗栗人，苏州大学法学院宪法学与行政法学博士生。基金项目：司法部项目《两岸行政程序法律制度比较研究》（项目编号:09SFB5008）

3、的阶段性成果。一、一个案例的思考（一）事实经过大埔事件，是我国台湾地区苗栗县竹南镇大埔的农民抗争事件。事件起因于2010年6月9日苗栗县政府为促进地方经济发展，增加居民就业机会，计划扩大新竹科学园区竹南基地，强制征收大埔农地。部分居民不愿意土地被征收，拒绝接受县政府的征收补偿方案，遂而反对征收农地。县政府多次与居民协调未果，态度遂转而强硬，县政府凭借公权力，动用警力封路毁田，利用挖掘机毁坏即将收成的稻田。县长刘政鸿强调，征收大埔农地，完全是依法律规定，而且征收补偿费用大部分居民都已领取，未领取的居民，县政府也已经依法提存，故征收大埔农地是合

4、法合理。6月23日大埔农民北上陈情抗议，6月28日，苗栗县政府再度动用警力、推土机，在竹南基地整地施工，大埔自救会强烈抗争，警民爆发冲突。7月17日，苗栗竹南大埔自救会、苗栗后龙湾宝自救会、彰化二林相思寮自救会、竹东二重埔自救会、台湾农村阵线等多个团体发起“台湾人民挺农村717凯道守夜行动”，夜宿台北总统府广场前，诉求“还我土地正义”、“停止圈地恶法”。7月20日，台湾地区“行政院长”吴敦义介入，召开协调会。为此，苗栗县长刘政鸿更因此事公开道歉。7月22日，台湾地区“行政院长”吴敦义宣布将“划地还农”，但是大埔农民坚持“原地原屋”，反对换地

5、。8月3日，大埔自救会成员朱冯敏不满县政府强制征收农地，喝农药自杀身亡。①（二）结果处理受到大埔农地征收事件的影响，彰化县二林相思寮的农民也因农地征收争议北上陈情，“内政部营建署”则放弃征收台北贡寮田寮洋的农地。（三）问题思考由此案例，我们可以思考以下几个问题：1.苗栗县政府凭什么强制征收大埔农地？是不是只要符合法律规定，苗栗县政府就可以为之？2.土地征收，是行政机关以公权力强制剥夺私人财产权的一种国家行为，是对财产权的最大侵害，所以各国政府在规定土地征收时，均要求必须符合法定要件；那么，这些法定要件是什么？3.在这些法定要件的基础上，必须

6、加以检视，目前法律规定的土地征收程序是否符合这些法定要件？虽然大埔农地征收事件是发生在我国台湾地区，但是也不得不让我们思索，在法制建设尚称较为完备的我国台湾地区，都会发生如此严重的土地征收的抗争事件，在法制建设亟待加强的我国大陆地区，土地征收的抗争事件更是层出不穷。因此，对于土地征收，必须有一个良善完备的程序保障制度，才能将抗争事件的发生降至最低。回顾程序保障的发展史，美国法中正当法律程序可谓是世界宪政发展史上极其重要的宪政制度和其所彰显普世价值的程序保障。本文即以严格审慎的态度来检视我国目前的土地征收法律程序是否有哪些不完备之处，并研究正

7、当法律程序应该如何适用在我国土地征收程序？俗话说，万物皆有度，土地征收程序自然也不例外，一旦过度，其法律效果为何？这些都是本文要研究的问题。二、正当法律程序与土地征收的关系（一）土地征收的意义土地征收，行政机关为了公共利益的需要，依公权力强制剥夺私人财产权的行为，是一种国家行为，②[1](P32)因为被赋予强制性，[2](P44)是国家对财产权合法的侵害最典型的案型。[3](P19)土地征收，在英国称为强制购买（CompulsoryPurchase）；在德国称为古典征收（DieKlassischeEnteignung）[4](P37)；在美

8、国称为最高土地权（EminentDomain）[5]或警察权（PolicePower）③[6]，是指行政机关为取得私有财产，将其转作公共使用的固有权力，同时应就被征收者给予公平补