文化作为一种复杂的社会现象1

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1、文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动

2、状态，其核心为行政价值取向。行政文化具有历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等特征。行政文化的特殊功能1）行政文化对内向性行政的作用。第一，对行政组织形式的影响。第二，对行政观念的影响。第三，对行政风气的影响。2）行政文化对外向性行政的作用。第一，廉洁行政的保障。廉洁行政离不开法治，更离不开行政文化的“心治”。第二，高效行政的条件。行政效率的有无与高低，关键在于人的思想、精神和作风等主观因素。第三，民主行政的前提。民主行政除民主观念的影响外，还受道德意识、政治观念和法律思想的制约。行政文化是相对于社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化而言的一种具有行政特点的文化

3、形态，这里主要是特指各级党政机关国家公务员在行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政理念、行政道德、行政规则、行政环境等。行政文化的特定对象和环境，决定了它的重要作用。　行政文化是行政学领域的重要分支，与行政学领域中的实证研究相比，目前国内关于行政文化的研究显得相对沉寂。行政学发展到今天，其研究对象并不是一系列的数据与模型，而是鲜活的个体，他们具有种种情感、愿望、需求，其行动方式也无法完全遵循理性选择的模式，不能将之简化为一系列的数据、模型。在此并不是认为实证、数据、模型等研究方法不重要，而是试图说明这些较为机械的方法，无法穷尽行政学研究中的奥秘。毫无疑问，不同

4、个体之间的情感、愿望、欲求是各不相同的，但从行政文化的角度而言，同一地域、同一时代、有着同一文化传统的不同个体之间，总有更多的相似性。找到这种相似性，探讨其来龙去脉，就是行政文化研究的重要课题。行政文化亦因此而成为行政学的重要组成部分，并能为行政管理研究的深化提供相应的理论支撑。概念行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。　　文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为

5、的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。主要特性时代性和民族性　　神权政治时代的行政文化是迷信的、神秘的，封建

6、专制时代的行政文化是尚权威、重服从，资产阶级革命时代的行政文化是讲人权、尚实效、重法治，社会主义民主政治时代的行政文化则重科学、为民众、尚服务。行政文化又往往因不同的国度和民族形成不同的模式和色彩，美国的行政文化通常表现为民主、自由、积极、奋发的特色，德国的行政文化表现为重法、守纪、严正、整齐的特色，英国的行政文化则有尚典、守旧、泥古、重名的色彩。社会性和积淀性　　行政文化是一种社会积淀物，是人们在长期行政活动中知识、经验、理想、信仰、道德、价值的积淀，是通过长期创造、延续、传承而实现的。整合性与多元性　　行政文化是在一个相当长的历史过程中，在人类社会的经济、政治

7、发展和治国安邦的相互作用过程中，在不同社会文化的冲突和交融中，由不同的区域和人群逐渐整合而成，不同的人群和区域使行政文化呈现出多元的特性。普遍性与连续性　　行政文化是连续的、持久的和无所不在的，行政文化一经形成将广泛地、持续地影响行政主体及其行政活动。渗透性与隐蔽性　　行政文化往往以比较隐蔽的形式渗透到社会的各个领域，渗透到各个行政组织和行政人员中，渗透到具体的行政活动中。　　行政文化的形成及其特性决定了行政文化是一种潜在的无形的力量，其影响是巨大持久、无所不在、无时不有的。综观中国行政文化简述　　综观中国现代行政文化，尽管从根本改变了行政本质和行政主体与人民的关

8、系，逐步确